Wortlaut

Chiedo che il Consiglio federale sancisca nella legislazione sulla pianificazione del territorio l'obbligo di tenere conto di una valutazione dell'impatto sull'agricoltura nell'ambito dell'elaborazione dei piani direttori, settoriali e di utilizzazione.

Begründung

Il suolo è un bene sempre più raro nel nostro Paese. È il primo fattore di produzione agricola e delle attività para-agricole come l'agriturismo. Da tempo, esso è fortemente sollecitato a fini abitativi, per lo sviluppo industriale, le infrastrutture, il tempo libero, il turismo, la protezione della natura e la pianificazione del paesaggio. La zona agricola è pertanto sottoposta a una forte pressione. Dal 1980 ogni anno si perdono definitivamente 4000 ettari di terreni agricoli. Inoltre, le aree forestali aumentano di 4500 ettari l'anno. Paradosso inquietante: le zone edificabili non edificate non sono mai state così vaste e attualmente occupano più di 58 000 ettari atti ad accogliere più di due milioni di persone! Inoltre, le aree industriali si estendono a circa 17 milioni di metro cubo del nostro Paese, ovvero 1700 ettari. Al momento dell'azzonamento di grandi superfici, ad esempio per la costruzione di centri commerciali e industriali o per la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali, si dovrebbe tenere conto del loro impatto sull'agricoltura e si dovrebbero utilizzare le zone già disponibili piuttosto che le aree agricole. L'agricoltura assume un ruolo importante sia per l'approvvigionamento di derrate alimentari che per la conservazione delle risorse naturali, la cura del paesaggio, l'occupazione decentralizzata del territorio e il potenziamento dello spazio rurale. La valutazione dell'impatto ambientale deve essere effettuata obbligatoriamente per tutti i progetti infrastrutturali o di sviluppo territoriale. Occorre tuttavia constatare che, come mostra la pubblicazione relativa alla pianificazione agricola (Wegleitung landwirtschaftliche Planung), l'impatto quantitativo della produzione agricola non viene preso in considerazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La richiesta dell'autore della mozione di dare la necessaria attenzione alle esigenze dell'agricoltura, nell'ambito della ponderazione degli interessi legati alla pianificazione del territorio svolta in occasione di grandi progetti infrastrutturali o di sviluppo territoriale, è legittima. Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza alla conservazione delle superfici agricole. Tuttavia, esso non considera né necessaria né efficace la creazione di un nuovo strumento (analogo alla valutazione dell'impatto ambientale) come sarebbe richiesto nel caso dell'introduzione di una valutazione dell'impatto agricolo nella legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT, RS 700). Il Consiglio federale intende, invece, verificare altre opzioni nell'ambito della seconda tappa della revisione parziale della LPT per integrarvi meglio le esigenze della pianificazione agricola.

I principi pianificatori vigenti contemplati nella legge sulla pianificazione del territorio (art.3 cpv. 2 lett. a LPT) richiedono esplicitamente il mantenimento di sufficienti superfici coltive idonee. Tale aspetto è tenuto in considerazione in numerose pianificazioni federali, cantonali, comunali e, in particolare, nei piani direttori cantonali. Tuttavia, il Consiglio federale condivide l'opinione che in diversi settori vi è ancora un potenziale di miglioramento, in particolare per quel che concerne la pianificazione delle aree situate al di fuori delle zone edificabili.

Basandosi sulla metodologia di valutazione della sostenibilità sviluppata nel quadro della strategia per uno sviluppo sostenibile del Consiglio federale, la Confederazione e numerosi cantoni mirano a una valutazione completa dell'efficacia nell'ambito della pianificazione del territorio. Tale valutazione dovrà tenere conto di tutti gli aspetti di uno sviluppo territoriale sostenibile, ovvero di quelli economici, sociali ed ecologici. Prevedere una valutazione dell'impatto specifica per ognuna delle principali esigenze prese isolatamente non sembra pertanto opportuno, né dal punto di vista contenutistico, né in prospettiva di una procedura coordinata ed efficace. Occorre garantire piuttosto l'integrazione degli interessi dell'agricoltura e del mantenimento delle preziose superfici coltive in un processo completo di valutazione della sostenibilità e della ponderazione degli interessi nel quadro degli strumenti esistenti.

Nell'ambito della seconda tappa della revisione della LPT, prevista a partire dal 2010, i servizi federali responsabili e gli altri ambienti interessati verificheranno insieme le possibilità per fissare meglio gli interessi dell'agricoltura nella suddetta legge. In particolare, saranno precisate le esigenze che dovranno essere rispettate in questo settore dai piani direttori e di utilizzazione. A questo fine, si farà riferimento al metodo presentato nella guida relativa alla pianificazione agricola ("Landwirtschaftliche Planung", pubblicata dall'Ufficio federale dell'agricoltura, suissemelio e geosuisse 2009), incoraggiandone l'utilizzo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.