Wortlaut

Nell'ottobre 2009 il capo del DDPS ha ordinato una sosta per le attività militari e ha istituito una task force "Informatica DDPS". Il Parlamento ha approvato per il portafoglio C4ISTAR, oltre ai crediti per la copertura del fabbisogno di materiale dell'esercito (PCPA, PA, BE&FR e BMR&M) dal 2000 al 2009, oltre 3,6 miliardi di franchi. Di questi sono già stati sinora spesi 2,5 miliardi di franchi, gli 1,1 miliardi di franchi ancora disponibili sono stati sospesi dal capo dell'esercito. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quanto è stato sinora investito nel portafoglio C4ISTAR, quali risorse finanziarie già approvate sono interessate dalla sospensione e quali costi complessivi comporta il portafoglio C4ISTAR nella fase di sviluppo finale?

2. Quanti milioni di franchi sono già stati gettati al vento nell'ambito del portafoglio C4ISTAR?

3. Quali conseguenze avrà di preciso la sospensione decisa dal capo dell'esercito?

4. I programmi C4ISTAR sono adeguati considerate le effettive sfide nel campo della politica di sicurezza e i probabili impieghi dell'esercito?

5. I sistemi di condotta digitali sono adeguati per le formazioni terrestri?

6. I progetti informatici nel portafoglio C4ISTAR comportano un'elevata dipendenza dai singoli offerenti. Come vengono ponderati tali rischi? Chi dirige con quali direttive la gestione del programma di C4ISTAR?

7. Il Consiglio federale intende sottoporre il portafoglio C4ISTAR a un esame globale di economicità?

8. Come valuta il Consiglio federale il rapporto costi-benefici?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Negli anni 2000 a 2009, per il portafoglio C4ISTAR sono stati chiesti e approvati dal Parlamento crediti per un ammontare di 3,6 miliardi di franchi. La sospensione riguarda 1,1 miliardi di franchi non ancora impegnati. Delle rubriche di credito sospese, 800 milioni di franchi sono stati liberati e i restanti 300 milioni di franchi sono stati vincolati. I crediti liberati riguardano soprattutto i progetti approvati dal Parlamento con i programmi d'armamento. Attualmente gli strumenti per il calcolo dei costi complessivi del sistema, e in particolare dei programmi, non sono ancora disponibili, ma sono in fase di allestimento.

2. Dei progetti interrotti, soltanto il sistema tattico d'esplorazione TASYS ha comportato costi più elevati (ca. 7 milioni di franchi). Con questi fondi è stato noleggiato materiale specifico per due grandi esercitazioni di truppa (ROVER 2007 e 2008).

3. Attualmente la sospensione riguarda ancora 300 milioni di franchi di crediti approvati. I crediti sono vincolati. Queste rubriche di credito vengono liberate su richiesta della direzione dei progetti e dopo essere state verificate dalla pianificazione dell'esercito. La verifica avviene secondo i criteri seguenti: conferma della necessità da parte dell'esercito, chiarezza in merito ai requisiti, all'impiego e all'esercizio (realizzabilità accertata) nonché compatibilità tecnica con sistemi già esistenti. Se l'esito della verifica è negativo, i crediti non sono liberati, comportando la sospensione dei progetti che, a sua volta, ha conseguenze dirette sull'industria (per es. l'interruzione di contratti o la diminuzione dell'entità delle nuove ordinazioni). Dal 2010 la sospensione dei crediti avrà un impatto soprattutto sulle nuove domande di credito, dal momento che queste ultime saranno verificate secondo gli stessi criteri. In questo ambito è prevedibile che l'industria ottenga meno ordinazioni.

4. Alla luce delle sfide in materia di politica di sicurezza e dei probabili impieghi dell'esercito, il Consiglio federale ritiene che la necessità e l'adeguatezza di principio dei programmi C4ISTAR siano sempre ancora date.

5. I sistemi di condotta digitali sono appropriati anche per le formazioni terrestri, segnatamente quando la sicurezza dei collegamenti e una diffusione in tempo reale delle informazioni sulle proprie forze e sulle altre forze in campo sono necessarie per il successo di un impiego.

6. Tutto il settore C4ISTAR dipende molto da singoli fornitori, poiché non esiste un mercato con prodotti standard. I rischi connessi a questa dipendenza vengono minimizzati sul piano commerciale mediante accordi contrattuali e sul piano tecnico mediante direttive di standardizzazione.

La direzione dei programmi sarà ridefinita sulla base delle esperienze più recenti. Sarà posto l'accento su uno sviluppo dei programmi realizzabile e assimilabile dall'esercito.

7. Il Consiglio federale ritiene che con le misure avviate gli aspetti economici sono considerati in misura sufficiente e che non è opportuna una valutazione separata e globale dell'economicità del portafoglio C4ISTAR.

8. Di principio, il Consiglio federale valuta adeguato il rapporto costi-benefici del C4ISTAR. Nel quadro della più rigorosa direzione del programma, i rapporti costi-benefici sono valutati in permanenza. I progetti e gli acquisti destinati a soddisfare le esigenze nazionali in materia di sicurezza e i probabili impieghi dell'esercito hanno una priorità più elevata. D'altra parte l'esercito deve essere in grado di mantenere la sua competenza fondamentale in materia di difesa.

Risposta del Consiglio federale.