Wortlaut

Il 1° ottobre 2009, in seguito al taglio finanziario deciso unilateralmente della Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca (SER), la Conferenza universitaria svizzera (CUS) ha deciso a sua volta di sopprimere l'offerta di corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera, finanziata congiuntamente dalla Confederazione e dai cantoni universitari.

1. Come giustifica la Confederazione la sua decisione?

2. Quali sono le conseguenze per il bilancio della SER?

3. Quali sono le conseguenze per quanto riguarda l'ammissione alle scuole universitarie svizzere degli studenti stranieri direttamente toccati dalla misura?

4. La Confederazione non è più interessata ad accordare a giovani provenienti da Paesi in via sviluppo o da Paesi emergenti la possibilità di accedere al nostro sistema educativo?

5. È ipotizzabile un trasferimento del finanziamento dal bilancio della SER a quello della Direzione dello sviluppo e della cooperazione?

Begründung

La Fondazione per i corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera prepara gli studenti con un diploma estero non riconosciuto o che necessitano di un corso intensivo di lingua agli studi universitari in Svizzera. Gli iscritti sono principalmente svizzeri all'estero (15 per cento), persone provenienti da regioni in crisi (15 per cento) o da Paesi emergenti (50 per cento). L'offerta è finanziata dalla Confederazione e dai cantoni universitari membri della fondazione, che, in base a una convenzione finanziaria, si suddividono, nella misura rispettivamente del 70 e del 30 per cento, i costi non coperti dalle tasse d'iscrizione (40 per cento).

In seguito al disimpegno finanziario della Confederazione, la CUS ha deciso di sopprimere i corsi e incaricato la Conferenza dei rettori delle università svizzere (CRUS) di provvedere all'organizzazione e al finanziamento di esami centrali di ammissione. Sarà inoltre necessario elaborare e finanziare un piano sociale e regolamentare la presa a carico dei costi dei locali garantita fino al 2017 dalla Confederazione e dagli altri partner della fondazione. Per il tramite della SER, la Confederazione propone ora di sopprimere l'offerta di corsi già nell'estate 2010. Questa decisione obbligherebbe la fondazione a disdire entro la fine di febbraio i contratti di lavoro dei suoi 35 collaboratori, affinché il licenziamento possa diventare effettivo nell'estate 2010, e renderebbe difficoltoso il passaggio dall'offerta attuale all'offerta elaborata congiuntamente dalle scuole universitarie e, per esempio, dalle scuole universitarie professionali interessate a proporre anche in futuro questi corsi.

La decisione presa mette inoltre in discussione la responsabilità della Confederazione circa il trasferimento di sapere ai Paesi emergenti: i mezzi relativamente modesti investiti finora in questo ambito avevano permesso di adempiere un importante compito in materia di politica dello sviluppo.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Per rispondere a domande ricorrenti sul senso e l'utilità dei corsi preparatori centrali all'esame di ammissione alle scuole universitarie svizzere finanziati dalla Confederazione e dai cantoni universitari, il 17 aprile 2008 la Conferenza universitaria svizzera (CUS) ha conferito un relativo mandato a un gruppo di lavoro. Compito di quest'ultimo era, tra l'altro, stabilire se fosse necessario mantenere i corsi preparatori centrali agli studi universitari in Svizzera e i corsi centrali di lingua. Il gruppo di lavoro, composto di rappresentanti della CUS, della Conferenza dei rettori delle università svizzere (CRUS), della Conferenza dei rettori delle scuole universitarie professionali svizzere, della Conferenza dei direttori cantonali della pubblica educazione, della Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca (SER) e della Fondazione per i corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera hanno consegnato il loro rapporto alla CUS il 21 aprile 2009. La CUS ha in seguito chiesto alla CRUS, in quanto rappresentante dei principali "fruitori" dei corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera, di formulare un parere sul rapporto del gruppo di lavoro e delle raccomandazioni. La CRUS si è espressa in favore del mantenimento degli esami centrali di ammissione, ma contro un'offerta centralizzata di corsi preparatori. Secondo le considerazioni della CRUS, gli studenti stranieri vengono principalmente in Svizzera per proseguire i loro studi al livello master e dottorato. Questi studenti non hanno bisogno di sottoporsi a un esame di ammissione. Inoltre i rettori sono dell'avviso che i corsi di lingua debbano essere offerti direttamente dalle università d'immatricolazione per consentire una migliore integrazione degli studenti stranieri nel loro futuro luogo di studio. Infine, corsi di lingua finanziati dalla collettività costituiscono una concorrenza sleale nei confronti dei privati che propongono un'offerta analoga. Basandosi sul rapporto del gruppo di lavoro, sulle raccomandazioni della CRUS e sul parere del consiglio della Fondazione per i corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera, la CUS si è espressa, durante la sua riunione plenaria del 1° ottobre 2009, in favore del mantenimento degli esami centrali di ammissione e contro i corsi preparatori all'esame di ammissione.

Il finanziamento da parte della Confederazione dei corsi preparatori agli esami di ammissione alle università svizzere si giustifica soltanto se i principali "fruitori", vale a dire le università svizzere, reputano utili tali corsi. Dato che questo non è più il caso, il Consiglio federale non ritiene più prioritario finanziare un'istituzione quale la Fondazione per i corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera. Il 3 dicembre 2009 tutti gli enti responsabili della fondazione hanno deciso di comune accordo di porre fine alla convenzione finanziaria nel gennaio 2012, impegnandosi tuttavia a rispettare gli impegni assunti per quanto concerne l'affitto dell'edificio fino al 2017.

2. Il sussidio federale alla fondazione ammonta a 1,6 a 1,8 milioni di franchi all'anno ed è prelevato dal credito della Commissione federale delle borse per studenti stranieri (CFBS) che conferisce borse di studio e di ricerca a studenti e giovani ricercatori provenienti da 74 Paesi. Benché dagli anni 1980 nessun borsista della CFBS abbia più seguito i corsi della fondazione, quest'ultima beneficia di sussidi corrispondenti al 20 per cento circa del credito della CFBS. In tal modo si riduce considerevolmente l'importo che la CFBS ha a disposizione per conferire borse a studenti stranieri che desiderano frequentare una scuola universitaria svizzera.

3. Le università svizzere chiedono agli studenti che desiderano essere ammessi agli studi universitari del livello bachelor un attestato di maturità federale o un diploma estero equivalente. Sono le università stesse a decidere quali diplomi intendono riconoscere, vale a dire quali sono gli studenti titolari di un attestato di formazione parzialmente riconosciuto che devono sottoporsi agli esami centrali di ammissione organizzati dalla commissione d'esame della CRUS. I candidati possono presentarsi all'esame in quanto privatisti o prepararsi all'esame seguendo i corsi offerti dalla fondazione o da un'altra istituzione. La fondazione non detiene un "monopolio" per quanto concerne la preparazione agli esami di ammissione. La CRUS e la CUS si sono espresse a favore del mantenimento degli esami centrali di ammissione, per cui gli studenti che lo desiderano possono continuare a presentarsi a questi esami e avere così accesso agli studi di livello bachelor in Svizzera.

4. Il Consiglio federale è tuttora interessato a dare a studenti provenienti da Paesi emergenti o in via di sviluppo la possibilità di accedere al sistema universitario svizzero. Dagli anni 1960, la Confederazione conferisce, tramite la CFBS, borse a giovani studenti di Paesi in via di sviluppo. Nel 2009, sono state concesse 313 borse, di cui il 60 per cento a giovani provenienti da Paesi in via di sviluppo o emergenti. Per gli studenti provenienti da Paesi in via di sviluppo o emergenti le possibilità di accedere agli studi universitari in Svizzera sono pertanto buone.

5. L'educazione e lo sviluppo di capacità professionali figurano tra le priorità tematiche della cooperazione allo sviluppo svizzera. Nell'intento di rafforzare le strutture dei Paesi partner, la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) sostiene programmi di formazione realizzati dai Paesi partner stessi e destinati ai responsabili locali. Il rafforzamento istituzionale delle organizzazioni partner è essenziale per lo sviluppo duraturo di un Paese. Per questa ragione, come pure per ragioni di focalizzazione strategica, la DSC continuerà a mantenere questa priorità e non prevede di sostenere la Fondazione per i corsi preparatori agli studi universitari in Svizzera. È stato inoltre deciso, nel quadro della riorganizzazione della DSC, che i sussidi di quest'ultima devono essere destinati in primo luogo ai Paesi partner. Le istituzioni svizzere possono beneficiare di un sostegno soltanto se è dimostrato che hanno un legame con le attività operative della DSC all'estero, per esempio l'impiego di conoscenze specifiche. Nel quadro della riorganizzazione della DSC è stata soppressa la Sezione corsi e sussidi e le attività in questo ambito sono state fortemente ridimensionate.

Risposta del Consiglio federale.