L'assistenza amministrativa nelle convenzioni di doppia imposizione. Disciplinamento a livello legislativo

Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a sottoporre quanto prima al Parlamento un progetto di legge in sostituzione dell'ordinanza in elaborazione contenente le norme di procedura giuridica relative alle convenzioni di doppia imposizione concluse sulla base dell'articolo 26 del modello di convenzione OCSE.

Begründung

Ad avviso del Dipartimento federale delle finanze (DFF) le convenzioni di doppia imposizione (CDI) concluse recentemente sulla base dell'articolo 26 del modello di convenzione OCSE devono essere accompagnate da un'ordinanza in cui dovrebbero essere definite le norme di procedura giuridica. Esiste un elevato interesse affinché queste norme di procedura giuridica non siano definite a livello di ordinanza bensì di legge. L'ordinanza deve essere sostituita il più presto possibile con una legge federale sull'assistenza amministrativa per le convenzioni di doppia imposizione.

La Svizzera dispone di vantaggi competitivi unici, quali la sicurezza giuridica, l'affidabilità e la stabilità, che nella loro perfezione non possono essere imitati e che sono noti in tutto il mondo.

In un mondo minacciato da crescenti incertezze questi valori sono ancora più significativi. Questa "swissness" è impagabile e bisogna prendersene cura.

La decisione del Tribunale amministrativo federale in relazione con la consegna dei dati di 250 clienti agli Stati Uniti ha chiaramente scosso la fiducia nel nostro Paese. È così stato causato un danno evidente: con la decisione è stata sanzionata una vera "fishing expedition" degli Stati Uniti. Il segreto bancario, che il Consiglio federale aveva sempre definito non negoziabile, da un giorno all'altro è stato scardinato.

La sicurezza giuridica ha subito un grave pregiudizio ed è stata intaccata in maniera inaccettabile. Una semplice ordinanza non è in grado di ripristinare e garantire la sicurezza giuridica. Questo è possibile soltanto con una legge, che vincola anche i tribunali.

Questa legge deve regolare contenuti formali e non materiali e occuparsi delle seguenti questioni:

- regolamento delle condizioni e premesse del flusso d'informazioni ai sensi di esigenze minime;

- definizione di scadenze temporali brevi nell'interesse di procedure corte;

- garanzia della coerenza con le disposizioni internazionali;

- garanzia della trasparenza delle procedure.

Questa legge si applica esclusivamente nell'ambito dell'esistente "CDI-OCSE" e non è quindi applicabile "erga omnes". Non può contraddire le nuove CDI, ma contiene importanti precisazioni di diritto procedurale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nella seduta del 20 gennaio 2010, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di avviare i lavori per l'elaborazione di una legge sull'assistenza amministrativa e di istituire a tal fine un apposito gruppo di lavoro. La richiesta avanzata nella mozione va dunque soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.