Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

L'indipendenza dell'Autorità di vigilanza sui mercati finanziari FINMA deve essere rafforzata. A questo fine, vanno adottati i seguenti disciplinamenti legali:

1. La legge federale concernente l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari, segnatamente le disposizioni nel secondo capitolo concernente l'organizzazione (art. 9), devono essere modificate in modo che il consiglio di amministrazione sia nominato dall'Assemblea federale. La nomina del direttore dovrebbe spettare al Consiglio federale con l'approvazione del Parlamento, quella dei membri della direzione dal consiglio di amministrazione con l'approvazione del Consiglio federale;

2. Vanno inoltre disciplinate a livello di legge le norme sulla ricusazione per gli organi dirigenti della FINMA.

Begründung

La FINMA si occupa della vigilanza dei mercati finanziari, ossia degli attori sui mercati finanziari, in particolare banche e assicurazioni. Tale compito ha una grande valenza economica. Come ha dimostrato il caso UBS, i rischi di insolvenza di grandi istituti coinvolgono a conti fatti i cittadini elvetici. Una vigilanza risulta efficace solo se è davvero indipendente dal settore. L'evoluzione degli ultimi anni ha messo a nudo gravi lacune, come dimostra il rapporto della FINMA del 14 settembre 2009 sul comportamento dell'allora Commissione federale delle banche (CFB) nel quadro della più grave crisi finanziaria che abbia mai colpito il nostro Paese. Nel caso UBS, la CFB ha reagito troppo tardi e in modo insufficiente. Uno dei problemi della CFB, e soprattutto dell'attuale FINMA, è l'interdipendenza tra settore da sorvegliare e implicazioni personali.

Il presidente del consiglio di amministrazione della FINMA è Eugen Haltiner, già manager dell'UBS. Il direttore è Patrick Raaflaub, proveniente da Swiss Re. A capo del settore bancario in seno alla direzione della FINMA, il consiglio di amministrazione ha nominato Mark Branson, che all'UBS svolgeva una funzione dirigenziale. Questi viluppi non possono garantire l'indipendenza dell'organo di vigilanza dagli istituti da controllare, e anche severe norme sulla ricusazione possono fare ben poco.

L'indipendenza personale deve essere garantita dal Parlamento. Con la nomina dei responsabili strategici nel consiglio di amministrazione da parte del Parlamento (oggi da parte del Consiglio federale), del direttore operativo da parte del Consiglio federale con approvazione del Parlamento (oggi da parte del consiglio di amministrazione con approvazione del Consiglio federale) e della direzione da parte del consiglio di amministrazione con approvazione del Consiglio federale (oggi competenza esclusiva del consiglio di amministrazione), l'indipendenza della FINMA sarebbe soggetta al controllo e alla responsabilità del Parlamento o del Consiglio federale, e ne uscirebbe rafforzata.

Analogamente, per rafforzare l'indipendenza dell'incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza, la sua nomina da parte del Consiglio federale deve essere approvata dall'Assemblea federale (cfr. oggetto 09.073).

Infine, le norme sulla ricusazione della FINMA sono assolutamente insufficienti. Il consiglio di amministrazione decide se è dato un motivo di ricusazione e, per Eugen Haltiner, lo ha negato nel quadro del caso UBS.