Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, inoltro la seguente iniziativa parlamentare:

Il limite di spesa per l'esercito deciso il 23 marzo 2007 è abrogato al 31 dicembre 2010 a seguito della necessità di risanare il piano finanziario 2011-2013. Dal 1° gennaio 2011, la gestione finanziaria dell'esercito avverrà come prima dell'introduzione dei programmi di sgravio.

Begründung

La Commissione delle finanze del Consiglio nazionale, nel suo corapporto del 1° settembre 2006 relativo all'oggetto 06.050, ha proposto alla Commissione della politica di sicurezza di sopprimere il limite di spesa e di ritornare alle gestioni finanziarie precedenti ai programmi di sgravio. Secondo la maggioranza della Commissione delle finanze, un'ulteriore proroga non sarebbe opportuna perché sussiste il pericolo di una frammentazione sempre maggiore del bilancio federale in molti piccoli bilanci, ciò che complicherebbe indebitamente la gestione finanziaria secondo la legge federale sulle finanze della Confederazione. Per motivi di trasparenza del bilancio e tenendo conto degli standard contabili, la Commissione delle finanze non può sostenere la continuazione di uno strumento straordinario elaborato per i programmi di sgravi.

Questa valutazione ha nel frattempo assunto maggiore importanza. Nel piano finanziario di legislatura 2007-2011, il Consiglio federale prevedeva di impiegare i residui di credito degli anni 2005 e 2006 per i picchi di spesa del 2008 (più 60 milioni di franchi) e in particolare del 2010 (più 270 milioni di franchi). Il picco del 2010 era stato tuttavia motivato unicamente con la sostituzione parziale dei Tiger: "Il credito d'impegno necessario per la sostituzione parziale degli aviogetti F-5 (Tiger) sarà richiesto con il programma d'armamento 2010. Per garantirne lo stanziamento, nel piano finanziario per il 2010 sono stati iscritti residui di credito degli anni 2005 e 2006, nel rispetto del limite di spesa. Ne consegue che fra il 2009 e il 2010 le risorse aumenteranno di circa il 10 per cento."

Il 25 marzo 2009, il Consiglio federale ha deciso di attendere dapprima il nuovo rapporto sulla politica di sicurezza e di decidere solo in seguito sull'eventuale acquisto di nuovi aerei da combattimento. Ha confermato questa decisione il 22 ottobre 2009.

Non si capisce quindi per quale motivo le spese di armamento 2010 aumentino in altri settori, anche senza la sostituzione parziale dei Tiger. Il meccanismo del limite di spesa riduce la trasparenza e rende difficile una valutazione oggettiva del fabbisogno finanziario. Non basta giustificare il previsto aumento delle spese di armamento di 263 milioni di franchi osservando in modo lapidario che per il 2010 ci sono a disposizione molti più mezzi per gli acquisti di armamento.

L'introduzione di un limite di spesa per l'esercito era stata inizialmente motivata con la necessità di istituire una flessibilità tecnica in materia di budget per l'esercito in fase di ristrutturazione. Oggi non si vede più questa ristrutturazione e anche i residui di credito non vengono più utilizzati per provvedimenti di ristrutturazione. Servono solo a gonfiare le spese di armamento.

Inoltre, il messaggio 06.050 del 31 maggio 2006 concernente la concretizzazione della fase di sviluppo dell'esercito 2008-2011 dice espressamente a pagina 5737: "Il limite di spesa è applicabile fatti salvi i risultati dell'esame dei compiti e/o eventuali rettifiche dei preventivi e dei piani finanziari imposte dalle direttive in materia di freno all'indebitamento. Qualora, su tali basi, dovesse essere ulteriormente ridotta l'attribuzione di risorse, ciò richiederebbe un'approfondita rielaborazione della concezione dell'esercito e pertanto un nuovo orientamento delle sue missioni."

Considerato il bisogno di rettifica di 2,488 miliardi di franchi per l'anno 2011 del piano finanziario (09.041 rapporto sul piano finanziario 2011-2013, pag. 7) questa condizione è indubbiamente soddisfatta. Già solo per questo motivo il limite di spesa deve essere abrogato al 31 dicembre 2010.

L'articolo 4a capoverso 4bis della legge federale a sostegno di provvedimenti per migliorare le finanze federali (RS 611.010) deve di conseguenza essere abrogato senza essere sostituito per la fine del 2010.