Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato, nell'ottica di un mercato agricolo sempre più aperto e in previsione di una prossima revisione della legge federale sull'agricoltura, di stilare un rapporto sulle possibili misure di potenziamento degli strumenti del mercato, che contempli:

1. le possibilità di migliorare la trasparenza del mercato, segnatamente illustrando l'evoluzione dei prezzi alla produzione, dei prezzi al consumo e dei margini rispetto ad altri Paesi e le ripercussioni sui consumatori del calo dei prezzi delle materie prime nonché delle condizioni in cui avvengono le transazioni commerciali (rimborsi, trattenute);

2. uno studio sulle possibilità di irrogare sanzioni in caso di mancato trasferimento delle diminuzioni di prezzo delle materie prime sui prezzi pagati dai consumatori, di offerte di generi alimentari a un prezzo inferiore a quello d'acquisto o di abuso di posizione dominante;

3. le possibilità di estendere il principio dell'obbligatorietà alle organizzazioni di produttori rappresentative conferendo loro la facoltà di decidere della creazione di fondi d'intervento;

4. un'analisi, per le diverse filiere agroalimentari, delle possibilità di stipulare contratti tra produttori e acquirenti, stabilendo quantità, prezzi, qualità e condizioni in cui devono avvenire le transazioni, tra cui le modalità di pagamento;

5. un confronto tra gli strumenti di mercato esistenti in Svizzera e nell'UE, illustrando in maniera trasparente le misure messe in atto nei Paesi vicini.

Begründung

L'agricoltura svizzera è esposta a una concorrenza internazionale crescente. A causa degli accordi bilaterali conclusi con l'UE, altri Stati o nel quadro dell'OMC, si accentua la pressione sui prezzi pagati alla produzione. Dal 1990 l'indice dei prezzi alla produzione è diminuito mediamente del 25 per cento, mentre quello dei prezzi al consumo è aumentato del 15 per cento circa! Il rapporto sul mercato del latte del mese d'aprile 2010 mostra altresì che il calo di prezzo rilevato in questi ultimi mesi non è stato trasferito ai consumatori, determinando pertanto un incremento dei margini di trasformazione e distribuzione! Nel quadro delle pratiche commerciali si constata inoltre che vengono applicati rimborsi e trattenute nei confronti dei fornitori, ma che non vi è alcuna trasparenza sulle transazioni imposte dagli acquirenti. È indispensabile garantire la massima trasparenza su transazioni di questo genere, ma soprattutto irrogare sanzioni in caso di abuso di posizione dominante. Per far fronte all'apertura dei mercati, le organizzazioni di produttori dovrebbero poter avere a disposizione strumenti che consentano loro di intervenire sul mercato. Il principio dell'obbligatorietà, già applicato nel settore della promozione delle vendite e della qualità, dovrebbe essere esteso a strumenti di regolazione del mercato con la possibilità di creare fondi d'intervento. I produttori, confrontati con le fluttuazioni del mercato, dovrebbero altresì disporre di contratti d'acquisto dove vengono fissate le quantità da fornire, le condizioni della transazione che determinano il prezzo, la qualità e le modalità di pagamento. Considerata la crescente concorrenza con i Paesi dell'UE, nel quadro della prossima revisione della legge federale sull'agricoltura sarà necessario procedere a un confronto tra gli strumenti di mercato.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale ritiene che gli strumenti previsti dal legislatore, segnatamente l'osservazione del mercato, le disposizioni concernenti le interprofessioni, le organizzazioni di produttori e i contratti, contribuiscano efficacemente a migliorare la trasparenza dei mercati e offrano notevoli possibilità ai produttori di rafforzare la loro capacità negoziale nelle filiere agroalimentari. La priorità va quindi data a un migliore utilizzo degli strumenti esistenti da parte dei produttori e delle loro organizzazioni.

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a presentare un rapporto concernente le domande formulate nel postulato. Diversi temi sollevati dall'autore della mozione sono attualmente oggetto di dibattito in seno all'Unione europea (segnatamente nei rapporti dei gruppi di alto livello concernenti il mercato lattiero e il funzionamento dei mercati agroalimentari) e in alcuni Paesi membri (p. es. le discussioni sull'adozione della legge sulla modernizzazione dell'agricoltura in Francia). Il rapporto consentirà di fare il punto sugli strumenti esistenti in Svizzera e sugli sviluppi in corso

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.