Wortlaut

Alla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) spetta l'alta vigilanza sull'esecuzione della legge sul lavoro.

Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto nel quale analizza in che modo sia possibile migliorare i controlli in materia di protezione della salute sul lavoro, affinché gli ispettorati cantonali del lavoro possano garantire un importante contributo, in termini di prevenzione, alla riduzione dei costi sanitari.

Begründung

Il controllo del rispetto delle prescrizioni in materia di protezione della salute sul lavoro (orari di lavoro, ergonomia, organizzazione del lavoro) è un compito di estrema importanza per la politica sanitaria. Ad esempio, il 18 per cento della popolazione attiva soffre di mal di schiena la cui causa è riconducibile, almeno in parte, alle condizioni di lavoro. I costi sanitari imputabili alla scarsa protezione della salute sul posto di lavoro sono enormi, si parla in fatti di circa 10 miliardi di franchi all'anno.

I controlli effettuati dagli ispettorati cantonali del lavoro sono piuttosto limitati: stando al censimento delle aziende del 2008, in Svizzera sono attive 450 000 aziende che occupano oltre 4,1 milioni di persone. Gli ispettorati cantonali del lavoro hanno notificato alla SECO, nel 2008, 12 251 ispezioni alle aziende. Se a tale cifra si sottrae il numero delle ispezioni il cui oggetto era la verifica del rispetto della prevenzione degli infortuni (legge sull'assicurazione contro gli infortuni), ispezioni che vengono in gran parte rimborsate ai cantoni tramite il premio supplementare per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali, sono state solo 801 le ispezioni volte principalmente a verificare il rispetto delle condizioni di lavoro previste dalla legge sul lavoro. 801 ispezioni all'anno significa che solamente lo 0,17 per cento delle aziende svizzere è sottoposto a un controllo incentrato sul rispetto della legge sul lavoro!

In pratica, i cantoni hanno messo fine all'esecuzione della legge sul lavoro e, in tale situazione, viene meno anche il carattere di diritto pubblico della legge sul lavoro. Che in un'azienda venga rispettata la durata massima del lavoro o che la salute venga messa a dura prova a causa della cattiva aerazione, della scarsa illuminazione, del rumore o di movimenti dannosi, sembra essere diventato un problema della sfera privata, e questo nonostante i costi sanitari che ne derivano vengano sostenuti anche dalla mano pubblica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

I costi per la cura delle malattie legate interamente o in parte all'attività professionale sono ingenti. Tali malattie non colpiscono solamente le singole persone, le singole imprese o le singole assicurazioni, bensì l'economia svizzera nel suo complesso. Per questo motivo, la protezione della salute sul posto di lavoro è molto importante per l'economia svizzera.

Secondo la legge sul lavoro (LL), il controllo del rispetto delle prescrizioni in materia di protezione della salute sul posto di lavoro spetta agli ispettorati cantonali del lavoro (ICL). Nei settori e nelle aziende a loro assegnati, gli ICL esercitano da un lato l'esecuzione della LL e dall'altro anche della legge sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF). L'esecuzione della LAINF è una competenza che gli ICL condividono con la SUVA e con alcune organizzazioni specializzate.

Le attività svolte dagli ispettorati cantonali non sono riducibili unicamente ai controlli. Esiste una vasta gamma di competenze che mirano a esercitare un effetto preventivo sulla protezione della salute. Citiamo, ad esempio, l'attività di consulenza degli ispettorati in relazione all'approvazione dei piani secondo l'articolo 7 LL.

Per quanto riguarda le ispezioni alle aziende di cui parla l'autore del postulato, è necessario precisare quanto segue: in base al progetto d'esecuzione della Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro si applica un approccio globale, che considera la salute sul posto di lavoro anche ai sensi della LL. Ciò significa che alcuni aspetti rilevanti ai fini della legge sul lavoro sono in parte coperti anche da quelle ispezioni alle aziende il cui oggetto è la verifica del rispetto della prevenzione degli infortuni.

Tuttavia, il Consiglio federale è del parere che vi siano dei margini di miglioramento.

Per questo motivo, esso è disposto a esaminare la situazione e a indicare in quali ambiti è eventualmente necessario intervenire.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.