Wortlaut

La legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP) va sottoposta a una cura dimagrante nel quadro di una revisione che garantisca che il secondo pilastro rimanga idoneo al sistema di milizia. Gli assicurati devono poter beneficiare della trasparenza più elevata possibile. Tramite una maggiore concorrenza e altre misure adeguate vanno inoltre ridotte le spese amministrative.

Begründung

Negli scorsi anni, il grado di complessità della LPP è aumentato ad ogni revisione. Perlopiù con buoni propositi, si è proceduto all'introduzione di nuove disposizioni di legge e all'emanazione di nuove ordinanze e istruzioni. Ma ciò ha reso il sistema anche più costoso.

Nel contesto della votazione sull'aliquota di conversione questo effetto è risultato evidente. Gli oppositori del progetto hanno stimato le spese amministrative a 4 miliardi di franchi l'anno, ovvero a 800 franchi l'anno per ogni assicurato.

La revisione di legge dovrà consentire di semplificare l'amministrazione del secondo pilastro, aumentare la trasparenza per gli assicurati e ridurre i costi, affermando così i principi di good governance.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autore, in quanto ritiene che effettivamente ci si dovrebbe preoccupare di garantire la massima chiarezza possibile della LPP. È per questo che ad ogni modifica di legge o d'ordinanza ci si sforza di semplificare le disposizioni legali e che quindi la legislazione è costantemente migliorata in tal senso. Non va tuttavia trascurato il fatto che le ultime revisioni della LPP avevano anche lo scopo di rafforzare i diritti degli assicurati. A titolo d'esempio, possiamo citare l'articolo 20a che ha permesso di estendere la cerchia dei beneficiari, l'articolo 30a e seguenti che hanno reso possibile l'accesso alla proprietà d'abitazioni, gli articoli 51 (rivisto) e 65a che hanno rafforzato rispettivamente l'amministrazione paritetica e la trasparenza degli istituti di previdenza. Lo snellimento amministrativo della LPP rischierebbe, dunque, di andare a scapito degli assicurati.

Approvando il progetto di riforma strutturale della previdenza professionale il 19 marzo scorso, il Parlamento ha tra l'altro reagito alle principali richieste avanzate nel quadro della votazione popolare sull'aliquota di conversione e rilevate dall'autore della mozione. Questa revisione tende in effetti a rafforzare la vigilanza, l'amministrazione e la trasparenza del secondo pilastro. Le disposizioni sul governo d'impresa (governance) e la trasparenza, che saranno precisate nelle pertinenti disposizioni dell'OPP 2, dovrebbero entrare in vigore il 1° luglio 2011.

Conformemente all'articolo 14 capoverso 3 LPP, il Consiglio federale sottoporrà l'anno prossimo al Parlamento un rapporto in cui analizzerà l'attuale situazione del secondo pilastro e presenterà alcune proposte per migliorare il sistema. L'accento sarà messo sugli aspetti seguenti: sicurezza finanziaria, struttura e governo d'impresa (in particolare la trasparenza e le spese amministrative). Il rapporto sarà elaborato d'intesa con gli ambienti interessati e in particolare con la Commissione LPP.

Per quel che riguarda la questione dei costi amministrativi del secondo pilastro, essa è l'oggetto di due progetti di ricerca appena lanciati. Il primo verte sulle spese di amministrazione generale, il secondo sulle spese di gestione patrimoniale e sulle spese di marketing e pubblicità. Lo scopo di queste ricerche, i cui risultati sono attesi per la primavera 2011, è sostanzialmente quello di rendere più trasparenti i costi sopra citati, il che richiede un'analisi approfondita della situazione, segnatamente degli istituti di previdenza, delle fondazioni d'investimento e delle aziende. I risultati costituiranno tra l'altro il punto di partenza di una riflessione più ampia sulle misure che si possono o devono adottare per rendere il secondo pilastro più trasparente e più forte. Se necessario, il Consiglio federale adotterà misure concrete non appena avrà preso conoscenza dei risultati di detti studi.

Il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di agire e già adottato misure adeguate. Se dal citato rapporto o dai risultati dei due progetti di ricerca dovesse emergere un ulteriore bisogno di intervento, il Consiglio federale proporrebbe al Parlamento le necessarie modifiche di legge. In questo senso, il Consiglio federale è d'accordo di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.