Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione della legge che garantisca una protezione assicurativa efficace in caso di perdita di guadagno per malattia a tutte le persone che esercitano un'attività lucrativa.

Begründung

Nel suo rapporto sulla riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera del 16 gennaio 2004, il Consiglio federale constata che nel settore dell'assicurazione per la perdita di guadagno vi sono delle lacune. L'assicurazione d'indennità giornaliera è facoltativa sia secondo la LAMal sia secondo la LCA. Ciò non toglie che gli assicuratori malattie hanno l'obbligo di offrirla e di ammettere chiunque intenda stipularne una. Tuttavia la protezione assicurativa va considerata una farsa, perché le grandi compagnie di assicurazione accordano un'indennità giornaliera che varia tra i 6 e i 40 franchi. Mentre i lavoratori in generale aderiscono a un'assicurazione d'indennità giornaliera collettiva, le persone che esercitano un'attività lucrativa indipendente non hanno diritto alla protezione assicurativa in caso di malattia. L'assicurazione d'indennità giornaliera secondo la LAMal non garantisce una protezione sufficiente in caso di malattia e se è stata adottata una soluzione che si rifà alla LCA, in caso di malattia di regola il contratto è disdetto. Le persone che esercitano un'attività lucrativa e che non hanno stipulato un'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia sono quindi costrette a ricorrere all'AI. Al giorno d'oggi non è più pensabile mantenere il posto di lavoro per tutta la vita; sempre più spesso si passa da un'attività indipendente a un lavoro svolto da dipendente o viceversa. Una protezione assicurativa sufficiente può essere garantita solo rendendo obbligatoria l'assicurazione per tutte le persone che esercitano un'attività lucrativa. In questo modo verrebbe colmata la lacuna esistente nella protezione assicurativa in caso di malattia; sarebbero evitati casi di AI e la collaborazione interistituzionale sancita nell'articolo 68bis LAI poggerebbe su basi più solide. Nel suddetto rapporto, il Consiglio federale ha presentato una proposta concreta di disciplinamento secondo cui, analogamente a quanto avviene per l'AVS, l'obbligatorietà assicurativa varrebbe per tutte le persone che esercitano un'attività lucrativa. Nella proposta sono stabiliti l'inizio della prestazione, la sua limitazione nel tempo, la quota percentuale d'indennità giornaliera rispetto al guadagno assicurato, nonché il limite massimo del guadagno assicurato obbligatoriamente (che, sempre secondo il Consiglio federale, sarebbe fissato a circa metà dell'importo AINF). Le prestazioni che superano tale limite possono essere coperte mediante assicurazioni complementari. Dovrà ancora essere valutato se per l'introduzione dell'obbligo assicurativo sia meglio adottare una soluzione basata sulla LAMal o sulla LCA. Optando per la prima variante (LAMal), i costi di cura e l'indennità giornaliera potrebbero essere riuniti e valutati congiuntamente, analogamente a quanto avviene per l'AI, ciò che sarebbe economicamente auspicabile e opportuno.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La perdita di guadagno dovuta a malattia può essere assicurata a titolo facoltativo secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) oppure secondo la legge federale sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). In adempimento al postulato 04.3000 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha valutato l'impatto della legislazione vigente e il 30 settembre 2009 ha presentato al Parlamento il rapporto "Valutazione e proposte di riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia". In tale rapporto il Consiglio federale rileva che la perdita di guadagno per malattia temporanea è ampiamente coperta dalle assicurazioni d'indennità giornaliera, anche in assenza di un'assicurazione obbligatoria. Dal rapporto emerge inoltre che il disciplinamento vigente, basato in particolare su soluzioni concordate tra le parti sociali, si è dimostrato fondamentalmente efficace per la maggior parte dei lavoratori e dei datori di lavoro. Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'assicurazione d'indennità giornaliera vada mantenuta nella sua forma attuale.

Nelle sue risposte dell'8 settembre 2010 all'interpellanza Robbiani 10.3498 e alla mozione Robbiani 10.3500, il Consiglio federale ha ribadito che al momento non ritiene vi siano motivi per valutare la questione in altri termini. Questo a prescindere dal fatto che l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria contro la perdita di guadagno avrebbe ripercussioni notevoli sui costi, ciò che il governo ritiene insostenibile. Il Consiglio federale respinge dunque la modifica legislativa chiesta nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.