Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare per mezzo di un rapporto, se il collegamento delle regole d'origine enunciate in diversi accordi di libero scambio può essere attuato mediante il cumulo incrociato.

Begründung

Gli accordi di libero scambio (ALS) consentono ai nostri operatori economici di accedere più facilmente a determinati mercati esteri. Le imprese svizzere, tuttavia, si trovano oggi confrontate con una moltitudine di accordi commerciali, conclusi o a livello bilaterale o nel quadro dell'AELS, i quali differiscono notevolmente per quanto riguarda le regole d'origine. Queste ultime definiscono se un prodotto soddisfa o meno i requisiti per beneficiare di un accesso preferenziale a un determinato mercato.

Sia gli accordi di libero scambio bilaterali della Svizzera che quelli conclusi nel quadro dell'AELS prevedono il cumulo bilaterale di regole d'origine preferenziali. Ciò consente di equiparare ai materiali di origine svizzera quelli importati che hanno origine nella Parte contraente verso la quale il prodotto finito è poi esportato. Lo stesso discorso vale per le creazioni di valore verificatesi nello Stato contraente. Al momento dell'esportazione verso tale Stato, la merce mantiene così la sua origine svizzera (e la preferenza tariffaria), a prescindere se i materiali usati per fabbricarla siano provenuti dalla Svizzera o dallo Stato in questione e se in quest'ultimo si siano verificate creazioni di valore.

Nell'ambito del sistema d'origine Euro-Med è previsto un cumulo diagonale, reso possibile dal fatto che tutti gli ALS applicano le medesime regole d'origine. Il cumulo diagonale delle regole d'origine enunciate in vari ALS consente di sommare i materiali e le creazioni di valore originari dei singoli Stati contraenti della zona Euro-Med senza che venga meno la preferenza tariffaria.

Il cumulo incrociato, per contro, consentirebbe di cumulare i materiali e le creazioni di valore di vari partner di libero scambio - senza perdere la preferenza tariffaria - anche nel caso in cui le regole d'origine non fossero identiche.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Di regola, la Svizzera negozia i suoi accordi di libero scambio nel quadro dell'Associazione europea di libero scambio (AELS).

Nel 2007 la questione di un possibile ricorso al sistema del cumulo incrociato è stata sollevata in seno all'AELS, su iniziativa di Canada e Singapore. Secondo uno studio dell'AELS, il cumulo incrociato racchiude un possibile potenziale economico. Nel contempo, tuttavia, lo studio ha elencato vari aspetti giuridici e tecnico-amministrativi che necessitano di ulteriori approfondimenti. Intenzionata ad approfondire l'argomento in collaborazione con i suddetti partner, l'AELS informerà sull'esito dei relativi colloqui.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.