Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di valutare quali sarebbero i vantaggi, gli svantaggi e soprattutto il potenziale di miglioramento in termini di efficacia ed efficienza in caso di armonizzazione degli attuali provvedimenti d'integrazione e reinserimento professionale previsti dall'assicurazione invalidità (AI), dall'assicurazione contro gli infortuni (AINF), dall'assicurazione disoccupazione (AD), dai sistemi di aiuto sociale e dagli assicuratori malattie privati.

Begründung

Attualmente vi sono diverse assicurazioni sociali che prevedono provvedimenti d'integrazione e reinserimento professionale, in particolare l'AI, l'AINF e l'AD, alle quali si aggiunge l'aiuto sociale. In proposito si possono fare le constatazioni seguenti:

- I provvedimenti non sono armonizzati, né per quanto concerne il tipo di prestazioni (p. es. provvedimenti di reinserimento, d'integrazione, d'orientamento o di formazione professionale, riformazione, collocamento, assegno per il periodo d'introduzione, aiuto in capitale) né per quanto riguarda l'accesso alle medesime (p. es. grado d'incapacità al lavoro, potenziale d'integrazione, domicilio, periodo di contribuzione), la loro durata e il loro livello.

- A seconda delle cause (invalidità, infortunio, disoccupazione o esclusione sociale), gli assicurati/cittadini/beneficiari di prestazioni non sono trattati allo stesso modo, ragion per cui si possono osservare disparità di opportunità o ingiustizie.

- Le modalità di finanziamento delle prestazioni (segnatamente, attraverso il finanziamento delle assicurazioni) producono incentivi diversi.

- Il coordinamento tra i vari sistemi sociali è problematico. Il progetto MAMAC, per esempio, analizza la situazione, ma non contribuisce affatto a ridurre l'elevata complessità del sistema.

Data la situazione, occorre chiedersi quanto sia efficace un tale sistema di sicurezza sociale e, di conseguenza, se non sia necessaria un'analisi rigorosa delle prospettive e del potenziale di miglioramento della sua organizzazione. A medio termine, tanto la semplificazione del sistema quanto l'uguaglianza dei cittadini in materia di reimpiego meritano una valutazione, cioè uno studio rigoroso.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è del parere che la suddivisione della sicurezza sociale in più sistemi sia fondamentalmente giusta, in quanto permette di soddisfare le esigenze diverse di persone che ricevono prestazioni per ragioni diverse. Grazie agli attuali sistemi, i gruppi specifici di destinatari possono essere sostenuti in modo perlopiù efficiente ed efficace. Nel settore della (re)integrazione professionale vi è tuttavia un certo bisogno di coordinamento e armonizzazione, che si è cercato di soddisfare con le misure seguenti:

1. Il Consiglio federale promuove la collaborazione tra i vari enti di sicurezza sociale, per esempio con la collaborazione interistituzionale (CII): nel 2010, il Dipartimento federale dell'economia e il Dipartimento federale dell'interno hanno così deciso che nel quadro dell'istituzionalizzazione della CII sarà creata un'organizzazione nazionale CII - con la partecipazione dei principali attori - costituita da un gruppo direttivo nazionale avente compiti di coordinamento e di sviluppo e da un servizio nazionale CII. Questi organi hanno inserito nel loro programma di lavoro l'utilizzazione e l'acquisizione congiunta di provvedimenti d'integrazione e forniranno regolarmente informazioni sui progressi fatti nell'ambito della CII.

2. Anche a livello cantonale si stanno facendo passi concreti per migliorare la collaborazione tra gli enti di sicurezza sociale sia sotto il profilo amministrativo che sotto il profilo procedurale. In un cantone è per esempio già in preparazione un progetto pilota che sperimenterà uno "sportello unico" per i provvedimenti d'integrazione dell'assicurazione disoccupazione, dell'assicurazione invalidità e dell'aiuto sociale.

3. L'assicurazione invalidità, l'assicurazione disoccupazione e l'aiuto sociale si servono già da alcuni anni della possibilità di acquistare provvedimenti d'integrazione le une dalle altre. In questo senso, possono per principio ricorrere alla medesima gamma di provvedimenti su misura.

Avendo riconosciuto la necessità di intervenire, il Consiglio federale, insieme ai cantoni, ha dunque avviato provvedimenti per migliorare la collaborazione tra i diversi enti di sicurezza sociale e ritiene che sviluppando in modo mirato la loro prassi d'integrazione si possano raggiungere buoni risultati. Nell'ambito della risposta al postulato Schenker Silvia 09.3655 si esprimerà sull'armonizzazione e lo snellimento di questi sistemi. Lo studio richiesto con il presente postulato fornirebbe poche indicazioni nuove e va pertanto respinto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.