Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché, nel quadro del concetto per l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti, per lo stanziamento dei pagamenti diretti si consideri anche l'unità standard di manodopera (USM).

Begründung

Nella sua risposta del 5 dicembre 2005 all'interpellanza 05.3558, il Consiglio federale afferma che l'unità standard di manodopera (USM) rappresenta un criterio di limitazione adeguato per lo stanziamento dei pagamenti diretti, perché fissa un onere standardizzato legato alla gestione. Questa valutazione va chiaramente avallata. I molteplici compiti dell'agricoltura, che scaturiscono dal mandato sancito dall'articolo 104 della Costituzione federale, generano un onere per le aziende agricole che va indennizzato adeguatamente.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

In futuro le prestazioni d'interesse generale promosse in maniera più mirata attraverso il sistema rivisto dei pagamenti diretti presupporranno sempre più una prestazione di lavoro. Quest'ultima viene presa in considerazione nel calcolo del contributo nella misura in cui gli incentivi, rispettivamente i contributi, vengono fissati a livelli tali da tener debitamente conto dell'onere supplementare correlato alla fornitura della prestazione. Ciò riguarda in particolar modo le prestazioni d'interesse generale, per le quali il grado di raggiungimento degli obiettivi dipende fortemente dal lavoro svolto, come ad esempio la preservazione dell'apertura del paesaggio nelle zone in pendenza e in forte pendenza.

La scelta del criterio più adeguato per l'ottenimento dei pagamenti diretti (quantità, superficie, animali, lavoro, azienda, persona) dipende dall'obiettivo della misura e dalla prestazione da incentivare. Esso, inoltre, deve essere conciliabile con gli impegni giuridici assunti nel quadro dell'OMC. Un sistema di pagamenti diretti è mirato ed efficiente se i criteri per l'ottenimento dei pagamenti diretti e le condizioni sono tali da consentire il raggiungimento dell'obiettivo prefissato nel miglior modo possibile riducendo al contempo al minimo gli effetti secondari negativi su altri obiettivi. Le prestazioni d'interesse generale, in linea di massima, vengono promosse al meglio attraverso il criterio "superficie". Gli obiettivi nell'ambito del benessere degli animali e della preservazione dell'apertura del paesaggio nella regione d'estivazione sono raggiungibili al meglio attraverso il criterio "animali". I contributi vincolati alle persone sono i più adeguati per raggiungere obiettivi di reddito. Di conseguenza il Consiglio federale ha presentato una proposta per i criteri di acquisizione nel quadro del rapporto sull'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. Il Parlamento ha giudicato coerente il concetto illustrato, incaricando il Consiglio federale di concretizzarlo. Il criterio "unità standard di manodopera (USM)" è un parametro di natura amministrativa. Viene calcolata in base alle superfici e agli effettivi di bestiame di un'azienda. L'USM, quindi, non è un altro criterio di acquisizione, bensì una combinazione dei criteri "superficie" e "numero di animali". Per quanto riguarda l'orientamento verso gli obiettivi e l'efficienza, l'USM è perlopiù un criterio di seconda o terza scelta; inoltre frena lo sviluppo strutturale e comporta notevoli svantaggi in termini di costi di transazione rispetto ai criteri "superficie" e "animali".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.