Wortlaut

La pubblicazione del concetto di sviluppo del sistema dei pagamenti diretti ha scatenato incomprensione, insicurezza e smarrimento tra le famiglie contadine. Le proposte avanzate dimostrano in modo lampante che le informazioni orali del Consiglio federale e dell'UFAG in merito alla futura evoluzione della politica agricola svizzera e all'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti divergono diametralmente.

Pertanto si pongono le seguenti domande, con l'auspicio che le risposte servano a chiarire questo problema:

1. Perché il Consiglio federale vuole rivoluzionare il sistema dei pagamenti diretti che si è dimostrato efficace, è accettato dalla popolazione e soddisfa appieno gli imperativi ecologici?

2. La Svizzera ha il grado d'autoapprovvigionamento più basso a livello europeo e le sue importazioni di generi alimentari superano i 600 franchi pro capite l'anno. Perché la produzione di derrate alimentari deve essere ulteriormente ridotta dal nuovo sistema di distribuzione dei pagamenti diretti?

3. Il Consiglio federale ribadisce da anni che in futuro dovranno essere sostenute le aziende agricole che dimostrano uno spirito imprenditoriale. Perché nel sistema presentato le barriere che ostacolano lo spirito imprenditoriale sono state ulteriormente alzate anziché essere abbattute?

4. Come possono le famiglie contadine svizzere adempiere ancora l'articolo 104 della Costituzione federale e garantire "la sicurezza dell'approvvigionamento della popolazione, la salvaguardia delle basi vitali naturali e del paesaggio rurale, l'occupazione decentrata del territorio"?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Nel quadro dei dibattiti sulla Politica agricola 2011, la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati, il 10 novembre 2006, ha depositato una mozione che incaricava il Consiglio federale di presentare un rapporto concernente l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. Il 14 marzo 2007, il Parlamento ha accolto la mozione. Il 6 maggio 2009, il Consiglio federale ha licenziato il rapporto sull'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti all'attenzione del Parlamento. Quest'ultimo si è espresso in merito al rapporto, considerando coerente e lungimirante il concetto in esso illustrato. Con una mozione successiva della CET-S (09.3973), il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di concretizzare il concetto sulla base dei compiti multifunzionali sanciti dall'articolo 104 della Costituzione federale e degli obiettivi definiti nel rapporto e di sottoporre al Parlamento un messaggio al riguardo entro la fine del 2011. Nel secondo trimestre 2011 si svolgerà presumibilmente una consultazione.

2. I contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento sono un elemento importante del sistema rivisto dei pagamenti diretti. Essi garantiscono il mantenimento della capacità produttiva. Viene accresciuta la sicurezza dell'approvvigionamento della popolazione in derrate alimentari attraverso il trasferimento dell'attuale sostegno specifico della produzione animale e vegetale nei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento e mediante l'introduzione di un'incentivazione supplementare della campicoltura e delle colture perenni. Calcoli su modelli evidenziano che è possibile aumentare ulteriormente la produzione di calorie anche nel quadro della PA 2014-2017 e mantenere il grado di autoapprovvigionamento sul livello degli ultimi vent'anni, ovvero al 60 per cento circa.

3. Il sistema rivisto dei pagamenti diretti è maggiormente orientato ai compiti multifunzionali dell'agricoltura rispetto a quello precedente. Crea un margine di manovra assai maggiore per decisioni sul piano imprenditoriale. Le prestazioni principali "sicurezza dell'approvvigionamento" e "preservazione dell'apertura del paesaggio rurale" vengono sostenute con contributi mirati. Nuovi programmi offrono agli agricoltori possibilità supplementari, oltre che di produrre beni commercializzabili nella loro azienda, di fornire prestazioni d'interesse generale. Anche il disaccoppiamento di pagamenti vincolati alla prestazione e dettati da motivi sociali rafforza lo spirito imprenditoriale. Inoltre, con la soppressione della graduazione dei pagamenti diretti secondo la superficie e il numero di animali nonché della limitazione dei pagamenti diretti per unità standard di manodopera vi saranno meno ostacoli in particolare per le aziende desiderose di crescere.

4. In virtù dell'articolo 104 della Costituzione, la Confederazione deve provvedere affinché l'agricoltura, tramite una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato, contribuisca efficacemente ai compiti elencati nella Costituzione. Il sistema rivisto dei pagamenti diretti sostiene l'agricoltura in maniera più efficace nell'orientarsi verso le esigenze del mercato, consentendo nel contempo di fornire più efficientemente le prestazioni d'interesse generale. I contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento, ad esempio, concorrono a una crescita della produzione di calorie e, quindi, al mantenimento dell'attuale grado di autoapprovvigionamento. I contributi per il paesaggio rurale consentono di preservare l'apertura del paesaggio e, unitamente ai contributi per la qualità del paesaggio, di conservare e promuovere un paesaggio rurale curato e attraente. La salvaguardia delle basi vitali naturali (suolo, aria, acqua, biodiversità) può essere potenziata in maniera duratura e gode, anch'essa, di un sostegno mirato. La cura del paesaggio rurale viene promossa attraverso pagamenti diretti mirati in riferimento sia alla preservazione dell'apertura sia alla qualità del paesaggio. I pagamenti diretti si affiancano, inoltre, ad altre misure specifiche nell'ambito dei miglioramenti strutturali fornendo un contributo all'occupazione decentrata del territorio.

Risposta del Consiglio federale.