Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

I

Le leggi federali in appresso sono modificate come segue:

1. Legge federale del 14 dicembre 1990 (vedere nota in calce 1) sulle imposte federali dirette (LFID)

Art. 33 cpv. 3

a. L'acquisto di una proprietà abitativa per uso proprio permanente è promosso mediante il risparmio per l'alloggio. Per il primo acquisto a titolo oneroso di una proprietà abitativa per uso proprio permanente in Svizzera ogni contribuente domiciliato in Svizzera può dedurre dal reddito imponibile risparmi per un importo massimo di 10 000 franchi all'anno. I coniugi tassati congiuntamente possono far valere detta deduzione singolarmente. Il Consiglio federale disciplina i dettagli della deduzione e ne adegua periodicamente l'importo massimo al rincaro. La deduzione può essere fatta valere al massimo per dieci anni.

b. Alla scadenza della durata massima del risparmio per l'alloggio è differita soltanto la tassazione dell'importo impiegato entro cinque anni per acquistare una proprietà abitativa per uso proprio permanente nel luogo di domicilio.

2. Legge federale del 14 dicembre 1990 (vedere nota in calce 2) sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID)

Art. 9a Promozione della proprietà abitativa mediante il risparmio per l'alloggio

I cantoni promuovono l'acquisto di proprietà abitative per uso proprio mediante il risparmio per l'alloggio. A tal fine osservano i seguenti principi:

a. per il primo acquisto a titolo oneroso di una proprietà abitativa per uso proprio permanente in Svizzera ogni contribuente domiciliato in Svizzera può dedurre dal reddito imponibile risparmi per un importo massimo di 10 000 franchi all'anno. I coniugi tassati congiuntamente possono far valere detta deduzione singolarmente. I cantoni adeguano periodicamente l'importo massimo al rincaro. La deduzione può essere fatta valere al massimo per dieci anni;

b. alla scadenza della durata massima del risparmio per l'alloggio è differita soltanto la tassazione dell'importo impiegato entro cinque anni per acquistare una proprietà abitativa per uso proprio permanente nel luogo di domicilio.

II.

(Disposizione transitoria dell'articolo 9a LAID)

Art. 72k Adeguamento delle legislazioni cantonali alla modifica del ...

I cantoni introducono il risparmio per l'alloggio al più tardi entro cinque anni dopo l'entrata in vigore dell'articolo 9a.

Note in calce:

1 RS 642.11

2 RS 642.14

Begründung

Il 19 aprile 2010 la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha deciso di raccomandare l'accettazione dell'iniziativa popolare dell'HEV, "Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l'alloggio", soprattutto perché prevede deduzioni fiscali relativamente modeste. Ha invece ritenuto troppo ampia la portata dell'iniziativa "di Basilea Campagna" sul risparmio per l'alloggio.

Il 18 marzo 2010, il Consiglio nazionale aveva già approvato con un'ampia maggioranza (121 voti contro 61) l'iniziativa popolare "Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l'alloggio". È molto raro che un'iniziativa popolare raccolga una maggioranza tanto larga; ciò mostra quanto sia forte, in seno al Parlamento, la risonanza della tematica dei risparmi per l'alloggio. È pertanto giustificato presentare un testo di legge quale controprogetto indiretto all'iniziativa popolare.

Questo testo di legge soddisfa le esigenze dell'iniziativa popolare quanto al risparmio per l'alloggio, nella misura in cui le deduzioni previste sono relativamente modeste (al massimo 10 000 franchi per anno) e sono ammesse soltanto per il primo acquisto a titolo oneroso di una proprietà abitativa per uso proprio permanente in Svizzera.

- Contrariamente all'iniziativa popolare, il controprogetto indiretto rinuncia inoltre a esentare, per la durata del risparmio per l'alloggio, il capitale di risparmio dall'imposta sulla sostanza e i relativi interessi dall'imposta sul reddito (art. 108a cpv. 2 lett. b dell'iniziativa popolare).

- Il Consiglio federale riceve la competenza di disciplinare i dettagli della deduzione in via d'ordinanza.

- Inoltre il controprogetto indiretto prescrive che, entro cinque anni dalla scadenza della durata massima del risparmio per l'alloggio, l'importo risparmiato debba essere interamente investito conformemente al suo scopo, altrimenti sarà oggetto di un pieno ricupero d'imposta. Ciò consente di ostacolare gli abusi.

Illustriamo quanto precede con tre esempi:

La durata massima del risparmio per l'alloggio è di dieci anni e ogni anno è ammessa la deduzione fiscale di 10 000 franchi a titolo di risparmio per l'alloggio. Profittando al massimo della durata e delle deduzioni fiscali previste, dopo dieci anni il capitale di risparmio ammonta a 100 000 franchi.

1. Per dieci anni un contribuente deduce dal reddito 10 000 franchi all'anno a titolo di risparmio per l'alloggio. Se entro cinque anni dalla scadenza della durata massima del risparmio (10 anni) il contribuente non acquista una proprietà abitativa per uso proprio, l'imposta differita sui 100 000 franchi è pienamente ricuperata.

2. Per dieci anni un contribuente deduce dal reddito 10 000 franchi all'anno a titolo di risparmio per l'alloggio. Tre anni dopo la scadenza della durata massima del risparmio, impiega 80 000 dei 100 000 franchi risparmiati per acquistare una proprietà abitativa per uso proprio permanente. Gli 80 000 franchi impiegati conformemente allo scopo del risparmio non sono tassati. Due anni dopo, alla scadenza del termine di cinque anni previsto nella lettera b, sui 20 000 franchi che non sono stati impiegati conformemente allo scopo del risparmio viene ricuperata l'imposta differita.

3. Nel periodo di dieci anni previsto per il risparmio sull'alloggio il contribuente risparmia soltanto 80 000 franchi. Tre anni dopo la scadenza della durata massima del risparmio, impiega l'intero capitale di risparmio per acquistare una proprietà abitativa per uso proprio permanente. L'imposizione degli 80 000 franchi è differita fino all'acquisto della proprietà abitativa per uso proprio permanente. Se viene impiegato conformemente allo scopo per il quale è stato risparmiato, il capitale non sottostà all'imposta sul reddito.

Conclusione:

Le richieste dei promotori dell'iniziativa sono state ridotte al minimo essenziale nel testo di legge proposto come controprogetto indiretto.

L'HEV Svizzera ritiene che l'iniziativa popolare "Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l'alloggio", di cui è il principale promotore, potrebbe essere ritirata tenuto conto del controprogetto indiretto presentato sopra.