Wortlaut

In Svizzera si stanno realizzando numerosi progetti eolici, di cui la maggior parte concentrati lungo l'Arco giurassiano. La dispersione e l'ampiezza del fenomeno sono all'origine di una progressiva frammentazione del paesaggio, visibile anche da lontano. È il caso soprattutto degli impianti eolici installati sulle sommità delle colline, che non mancano di suscitare ampi movimenti di protesta. La competenza in materia di pianificazione del territorio spetta ai cantoni, ma anche la Confederazione svolge un ruolo di primo piano in quest'ambito. Nella concezione energia eolica per la Svizzera (2004), l'Arco giurassiano è stato definito come area di ubicazione prioritaria.

Fatte queste premesse, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Collegio è cosciente degli effetti collaterali che la concentrazione dei progetti eolici lungo l'Arco giurassiano produce sulla pianificazione del territorio?

2. Conformemente alle attuali legislazioni cantonali e federali, il rilascio delle autorizzazioni spetta ai comuni e ai cantoni. In linea con le raccomandazioni per la pianificazione di impianti eolici in Svizzera (pubblicate nel marzo 2010), con le quali si insiste sul principio della protezione del paesaggio e si propone un coordinamento a livello cantonale, e in virtù dell'unità paesaggistica dell'Arco giurassiano, la Confederazione intende emanare linee guida atte a disciplinare la realizzazione di impianti eolici sulle creste del Giura?

3. Quale strategia intende perseguire il Consiglio federale allo scopo di favorire una realizzazione controllata, coordinata e sensata di progetti eolici lungo l'Arco giurassiano?

4. Quali misure adotterà affinché gli impianti eolici siano realizzati nel pieno rispetto della popolazione residente e del paesaggio, senza togliere all'Arco giurassiano l'opportunità di incentivare iniziative in un settore energetico promettente?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Con la sua politica energetica, la Confederazione mira ad aumentare la quota delle energie rinnovabili in Svizzera. Per raggiungere questo obiettivo, essa promuove il loro impiego, compreso quello dell'energia eolica. Nel quadro della concezione energia eolica per la Svizzera (2004), sono pertanto stati definiti 24 siti per la realizzazione di impianti eolici lungo l'Arco giurassiano nonché nelle Alpi e nelle Prealpi. Nel contempo, tuttavia, le autorità federali danno importanza anche alla preservazione di questi paesaggi.

2. Secondo il diritto vigente, la pianificazione e la procedura di autorizzazione degli impianti eolici spettano ai cantoni e ai comuni. In particolare, i cantoni sono responsabili del coordinamento con i loro vicini. Al Consiglio federale è noto che, attualmente, i cantoni della Svizzera romanda stanno elaborando uno studio che punta sull'armonizzazione dei criteri di selezione dei siti per la realizzazione di impianti eolici. Al momento, la Confederazione non prevede di effettuare studi propri in relazione alla progettazione di simili impianti.

3. I piani direttori cantonali sono lo strumento adeguato per coordinare le iniziative e i progetti dei diversi cantoni. Al momento di approvare tali piani, la Confederazione valuta se effettivamente ha avuto luogo un coordinamento. La pianificazione e il coordinamento ottimali, interdisciplinari e su vasta scala sotto l'egida della Confederazione, per progetti che rivestono importanza nazionale - ad esempio l'impiego di energie rinnovabili -, presupporrebbero tuttavia una modifica dell'attuale regolamento delle competenze.

4. Chi intende costruire impianti eolici in Svizzera, deve seguire le procedure di pianificazione del territorio e di autorizzazione edilizia cantonali e comunali, finalizzate a verificare la conformità dei progetti alla legge. Nel quadro di tali procedure, le autorità sono tenute a far rispettare tutte le misure, inerenti al diritto sulla protezione dell'ambiente e alla pianificazione del territorio, atte a contenere il più possibile l'impatto degli impianti progettati.

Per rispondere a due mozioni della CAPTE-N attualmente pendenti, ossia 09.3726, "Energie rinnovabili, accelerazione delle procedure di autorizzazione", e 10.3344, "Accelerazione delle procedure di autorizzazione di impianti che sfruttano le energie rinnovabili mediante una legge di coordinamento", si sta valutando se, e in quale modo, le procedure di autorizzazione citate potrebbero eventualmente essere accelerate.

Nel 2010, la Confederazione ha emanato all'attenzione dei cantoni e dei comuni delle raccomandazioni per la progettazione di impianti eolici. Per principio le autorità federali sono disposte, su richiesta, a prestare sostegno ai cantoni nella pianificazione e nel coordinamento dei siti adatti per la realizzazione di impianti eolici.

Risposta del Consiglio federale.