Raggiungimento degli obiettivi perseguiti con le deduzioni e le agevolazioni fiscali

Wortlaut

Nel rapporto del 2 febbraio 2011 pubblicato dall'Amministrazione federale delle contribuzioni sulle agevolazioni fiscali concesse dalla Confederazione si precisa in particolar modo che l'esame delle agevolazioni fiscali riguarda la loro importanza quantitativa, ma non la loro importanza economica né gli obiettivi che si intendono raggiungere con siffatte agevolazioni. In realtà, però, la politica adotta le proprie decisioni concernenti le agevolazioni fiscali per perseguire determinati obiettivi. Esistono inoltre prescrizioni legali che prevedono la valutazione periodica dell'efficacia di tali decisioni. E certamente molto importante farsi un quadro della situazione al riguardo. Il Consiglio federale è pertanto invitato a illustrare:

1. quali deduzioni e agevolazioni fiscali hanno ripercussioni negative sull'ecologia e quali permettono di raggiungere e in che misura gli obiettivi ecologici perseguiti (il rapporto menziona sommariamente cinque settori; pagg. 108-110);

2. quali deduzioni e agevolazioni fiscali hanno ripercussioni positive comprovate sulla politica dell'impiego, in che misura e in quali settori;

3. quali deduzioni e agevolazioni fiscali hanno promosso in modo comprovato la costituzione di nuove imprese in Svizzera;

4. quali deduzioni e agevolazioni fiscali hanno contribuito in modo comprovato ad accrescere l'attrattiva della piazza imprenditoriale svizzera.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui le agevolazioni fiscali non devono essere unicamente identificate e quantificate, bensì anche valutate. Si tratta in pratica di esaminare se gli obiettivi perseguiti - tenendo conto delle ripercussioni economiche - possono essere meglio raggiunti con le singole agevolazioni fiscali che con altre misure. L'autrice del postulato chiede che sia effettuato un ampio esame per individuare quali agevolazioni fiscali contribuiscono a raggiungere o invece pregiudicano - e in che misura - gli obiettivi perseguiti dalla politica per quanto riguarda l'ambiente, l'impiego e la piazza imprenditoriale. Vista la complessità della problematica, il Consiglio federale privilegia un altro modo di procedere per valutare le agevolazioni fiscali. La priorità è accordata all'esame dell'efficienza e dell'effettività delle nuove agevolazioni fiscali proposte (ad es. risparmio per l'alloggio o efficienza energetica nel settore della costruzione d'abitazioni), affinché la politica, una volta a conoscenza delle probabili ripercussioni, possa decidere in merito alle proposte. Occorre analizzare le esistenti agevolazioni fiscali in relazione a discussioni concrete concernenti riforme della politica fiscale, ad esempio la riforma dell'imposta sul valore aggiunto o la semplificazione dell'imposizione del reddito. Nel caso della riforma dell'imposta sul valore aggiunto le agevolazioni fiscali sono state identificate, valutate e proposte dal Consiglio federale per abrogazione. Per quanto riguarda l'imposta sul reddito è disponibile un vasto studio dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) in cui sono state valutate le singole deduzioni fiscali (alcune di esse sono agevolazioni fiscali ai sensi del rapporto dell'AFC sulle agevolazioni fiscali concesse dalla Confederazione) e presentate proposte sulle possibilità e modalità di riformare certe deduzioni. In relazione alla mozione Studer 06.3190, con la quale si chiede un avvicinamento del sistema fiscale alle esigenze dettate dal sistema ecologico, saranno inoltre analizzate le ripercussioni sulla politica ambientale delle agevolazioni fiscali esistenti. E determinante che tali esami vengano effettuati in modo mirato e in vista di riforme concrete. Nel suo programma annuale 2011, il Controllo federale delle finanze ha inoltre annunciato che nell'anno in corso intende esaminare in modo approfondito le agevolazioni fiscali. Occorrerebbe attendere i risultati di questa verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.