Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a modificare l'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST) e le relative prescrizioni tecniche e amministrative (PTA) per mettere a disposizione delle organizzazioni di pronto intervento i servizi di instradamento dinamico delle chiamate d'emergenza (anche provenienti da reti VoIP) e di localizzazione tramite sistema GPS degli apparecchi cellulari, in caso di situazioni d'emergenza.

Begründung

È necessario raggiungere tre obiettivi, per permettere alle organizzazioni di pronto intervento di ricevere informazioni il più dettagliato possibile sul luogo da cui proviene una richiesta d'aiuto. Primo, la localizzazione di un telefono cellulare attraverso il sistema GPS; secondo, l'identificazione esatta sulle reti IP del punto di partenza della chiamata d'emergenza (tecnicamente possibile oggi, ragion per cui l'attuale art. 30 cpv. 1 OST è ormai superato); terzo, l'adeguamento delle reti telefoniche in modo tale da permettere alle centrali d'emergenza - sulla base, ad esempio, di piani di collaborazione regionali - di ridirigere una parte delle telefonate in entrata in momenti di sovraccarico, oppure di pianificare opportunamente la distribuzione del lavoro per i casi di eventi maggiori più o meno prevedibili. Si pensi ad esempio ad una catastrofe naturale, in occasione della quale tutte le chiamate provenienti dalla zona colpita vengano trasferite ad una centrale d'intervento principale mentre tutte le altre siano instradate verso un'altra centrale, situata ad esempio nella regione o in un cantone vicini.

Un soluzione a livello degli apparecchi telefonici stessi non sembra essere possibile, poiché l'esistenza di diversi sistemi elaborati dai differenti produttori specificamente per i propri telefoni rende il processo laborioso e il risultato incerto. L'applicazione iRega, per iPhone, è tuttavia la prova che la combinazione tra localizzazione via GPS e chiamate d'emergenza funziona, e con ottimi risultati. È giunto pertanto il momento di adeguare l'OST e le rispettive PTA allo stato attuale della tecnica. Nel testo delle PTA in questione, del resto, si legge che "i requisiti necessari per la precisione nella localizzazione" dovranno essere ulteriormente definiti "al momento in cui esisteranno norme internazionali in materia e saranno disponibili sul mercato metodi standard per la localizzazione esatta sulle reti di telefonia mobile", ossia oggi.

In breve: l'instradamento dinamico e la localizzazione via GPS delle chiamate d'emergenza garantiscono una maggiore efficienza dei soccorsi e contemporaneamente semplificano il lavoro delle organizzazioni di pronto intervento.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Anche il Consiglio federale ritiene, insieme all'autore della mozione, che l'attuale sistema di localizzazione delle chiamate d'emergenza possa essere ulteriormente perfezionato, non da ultimo per facilitare il lavoro delle organizzazioni di pronto intervento. Gli sviluppi tecnologici degli ultimi anni offrono infatti nuove soluzioni per la localizzazione delle chiamate d'emergenza e l'identificazione del chiamante. Le prescrizioni tecniche e amministrative (PTA) relative all'instradamento e alla localizzazione delle chiamate d'emergenza elaborate dall'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM), facente capo al DATEC, sono state pertanto adeguate periodicamente allo stato della tecnica. Attualmente, ad esempio, per ogni chiamata d'emergenza effettuata da un telefono cellulare si impone al rispettivo operatore di indicare automaticamente la posizione dell'apparecchio attraverso la cella in cui esso si trova. Alla stessa stregua, si è intervenuto per adeguare le norme di utilizzo del servizio voce nomadico tramite protocollo Internet (VoIP).

Gli articoli da 27 a 30 dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST; RS 784.101.1) disciplinano i meccanismi di base delle chiamate di emergenza rispettando il principio della neutralità tecnologica. In tal modo si lascia spazio per una successiva e più precisa regolamentazione dell'instradamento delle chiamate (ossia il trasferimento della chiamata alla centrale d'intervento esatta) o per la loro localizzazione (ossia l'individuazione del punto esatto in cui si trova il chiamante), in una delle prescrizioni tecnico-amministrative dell'UFCOM.

Le PTA cui fa riferimento l'autore della mozione tengono conto delle specifiche condizioni tecniche delle reti di telecomunicazione in un dato momento. L'UFCOM segue costantemente gli sviluppi della tecnica nel settore dell'instradamento dinamico e della localizzazione via GPS delle chiamate d'emergenza, e collabora con le autorità cantonali e con i fornitori di servizi di telecomunicazione per l'aggiornamento periodico delle suddette PTA. Quest'anno, infatti, si procederà ad una loro nuova revisione e si esaminerà anche la possibilità di introdurvi l'instradamento dinamico.

Occorre tuttavia osservare che non tutti gli ultimi ritrovati della tecnica permettono automaticamente una migliore localizzazione. Il sistema di localizzazione GPS e l'applicazione per iPhone della Guardia aerea svizzera di soccorso, ad esempio, sono disponibili unicamente per chi possiede un determinato tipo di apparecchio. Non sostituiscono, pertanto, l'attuale sistema di localizzazione tramite la rete mobile e, nella migliore delle ipotesi, possono semplicemente integrarlo. Ogni nuova soluzione deve pertanto essere conforme alle norme internazionali e implementabile sulle reti di telecomunicazione e sugli apparecchi terminali.

Relativamente alle PTA dell'UFCOM, si sta attualmente valutando in che misura gli ultimi sviluppi tecnologici in ambito di localizzazione delle chiamate d'emergenza possano trovare spazio nella normativa vigente. Oggetto di riflessione sono in particolare proprio l'instradamento dinamico e la localizzazione via GPS, quali possibili soluzioni complementari. Per quel che riguarda la propria ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST), il Consiglio federale intende mantenere l'approccio tecnologicamente neutro delle sue disposizioni, poiché solo così esse costituiscono un quadro adeguato per una successiva applicazione specifica. Una revisione non è quindi da ritenersi urgente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.