Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di semplificare la procedura di conteggio in modo che i datori di lavoro possano iscrivere i propri collaboratori alle assicurazioni sociali, compresa l'assicurazione contro gli infortuni, e calcolarne le deduzioni salariali con un solo modulo. Questa misura permetterà di garantire senza appesantire l'onere amministrativo che i collaboratori interessati siano assicurati anche contro gli infortuni.

Begründung

La procedura di conteggio semplificata per i micro impieghi presenta un duplice vantaggio: da una parte rappresenta uno sgravio amministrativo per il datore di lavoro, dall'altra contribuisce a prevenire il lavoro nero. Nell'interesse dei datori di lavoro sarebbe opportuno semplificare ulteriormente l'onere amministrativo dovuto al calcolo dei contributi sui micro salari. Una soluzione interessante in questo senso è stata proposta dal cantone di Berna con la procedura "Top Combi", che ha permesso alla cassa di compensazione cantonale di concludere direttamente con la SUVA contratti collettivi per l'assicurazione contro gli infortuni. Cedendo alle pressioni dell'Associazione svizzera d'assicurazioni (ASA), tuttavia, alla fine del 2010 il cantone ha rinunciato a questa soluzione. Eppure il modello si era rivelato molto efficace, in quanto permette un'unica procedura di conteggio semplificata per tutte le assicurazioni sociali e sgrava i datori di lavoro e le economie domestiche private dall'obbligo di stipulare un'assicurazione contro gli infortuni distinta per ogni collaboratore, come succede attualmente, anche per i dipendenti già assicurati presso un altro datore di lavoro. Per le micro aziende, la semplificazione proposta, con la sua estensione all'assicurazione infortuni, comporta dunque innegabili vantaggi per tutte le parti interessate.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La procedura di conteggio semplificata è disciplinata nell'ambito della legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero (LLN; RS 822.41). Il datore di lavoro può avvalersi facoltativamente di questa procedura a condizione che la massa salariale dell'impresa non superi i 55 680 franchi annui. Essa gli facilita il conteggio dei contributi sociali (AVS/AI/IPG/AD e assegni familiari) e dell'imposta alla fonte. La procedura di conteggio semplificata è pensata in primo luogo per i rapporti di lavoro di breve durata o di poca entità, come spesso è il caso nelle economie domestiche private. Per tutti i rami assicurativi compresi nella procedura, il datore di lavoro ha quale unico interlocutore la propria cassa di compensazione. La cassa di compensazione AVS riscuote i contributi sociali AVS, AI, IPG, AD e AFam. Per principio, per queste assicurazioni il datore di lavoro non ha libertà di scelta. Per legge ha invece un certo margine di manovra per l'assicurazione contro gli infortuni (a condizione che non faccia parte di un settore soggetto alla SUVA), la previdenza professionale e l'assicurazione d'indennità giornaliera in caso di malattia, per le quali può scegliere l'offerta più adeguata ai suoi bisogni e concludere un contratto secondo le condizioni di mercato con l'assicuratore che preferisce.

Già durante l'elaborazione della LLN, l'idea d'includere l'assicurazione contro gli infortuni nella procedura di conteggio semplificata non aveva ottenuto grandi consensi, ragion per cui si era deciso che il premio dell'assicurazione doveva essere riscosso dall'assicuratore contro gli infortuni. Questa soluzione doveva permettere ai datori di lavoro di continuare a scegliere liberamente l'assicuratore contro gli infortuni, come previsto dalla legge.

Se è vero che includere l'assicurazione contro gli infortuni nella procedura di conteggio semplificata permetterebbe di agevolare ulteriormente i compiti del datore di lavoro, va però anche detto che la soluzione attuale non è poi così complicata. Basta infatti che il datore di lavoro indichi il nome dell'assicuratore nel modulo destinato alla cassa di compensazione, che provvederà in seguito a contattarlo. Se il datore di lavoro non fornisce alcuna indicazione in merito, la cassa di compensazione trasmetterà la richiesta alla cassa suppletiva, che attribuirà un assicuratore al datore di lavoro.

La procedura di conteggio semplificata è per altro facoltativa. Nel quadro della procedura ordinaria numerose casse di compensazione offrono ai datori di lavoro affiliati la possibilità di ricorrere all'applicazione "Partnerweb", uno sportello on-line, utilizzato in particolare dalle PMI. Per agevolare l'amministrazione, alcune casse di compensazione dispongono di un proprio portale e di procedure elettroniche per la dichiarazione dei salari. Diversi programmi generano automaticamente le dichiarazioni dei salari destinate alle casse di compensazione AVS e alle assicurazioni contro gli infortuni.

Secondo il Consiglio federale la procedura di conteggio semplificata e le agevolazioni amministrative previste dalle casse di compensazione bastano per garantire una copertura sociale snella e relativamente poco onerosa. Sulla base di quanto precede non vi è dunque la necessità di adottare ulteriori misure, ragion per cui l'esecutivo propone di respingere la mozione.

Nell'ambito della valutazione della LLN, che dovrebbe concludersi entro la fine del 2012, si sta tuttavia verificando l'efficacia della procedura di conteggio semplificata. Se questa dovesse risultare compromessa dal conteggio separato, il Consiglio federale proporrà misure adeguate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.