Wortlaut

La CDPE sta attualmente preparando un accordo intercantonale che consenta agli studenti delle scuole superiori di seguire la loro formazione in un cantone di loro scelta. Nel contempo, i partner della formazione (Confederazione, cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro) cercano una soluzione alla questione del finanziamento e della libera circolazione in relazione ai corsi di preparazione agli esami federali.

Il Consiglio federale ha una visione d'insieme dell'offerta di questi differenti tipi di formazione?

Il finanziamento pubblico indiretto da parte della Confederazione è efficace? Consente di evitare le sovrapposizioni di compiti o le differenze di costo troppo marcate per gli studenti che seguono queste formazioni?

Begründung

In Svizzera, la formazione professionale superiore è un elemento molto importante della formazione di livello terziario. I suoi contenuti sia teorici sia pratici e l'ottima collocabilità dei suoi diplomati dimostrano che le istituzioni e le imprese del nostro Paese hanno un forte bisogno di questo livello di qualificazione. È quindi indispensabile che le autorità federali garantiscano il coordinamento delle offerte formative del livello terziario B, concedendo loro un sostegno finanziario commisurato.

Se è auspicabile che gli studenti abbiano libertà di scelta del luogo di formazione - analogamente a quanto avviene al livello terziario A - è importante che questa libertà sia accompagnata da apposite misure. È necessario, in particolare, che i prezzi delle formazioni siano armonizzati e resi trasparenti. Inoltre, è necessario che la ripartizione delle varie offerte formative sia equilibrata sul piano geografico. Infine, occorre garantire la prossimità della formazione con gli ambienti industriali e sociali.

Mediante il sostegno finanziario alle formazioni di livello terziario B, la Confederazione deve imporre non soltanto determinati standard minimi in materia di qualità, ma garantire nel contempo un'autentica coerenza delle offerte a livello nazionale. In tal modo è possibile limitare i doppioni, vegliare sulla complementarietà delle offerte ed assicurare che queste ultime rispondano in modo ottimale alle esigenze concrete delle istituzioni e delle imprese di tutto il Paese.

Stellungnahme des Bundesrates

Le offerte della formazione professionale superiore rispondono alle esigenze dell'economia di professionisti con una formazione adeguata e altamente qualificati, riflettendo così l'immagine molto diversificata delle tradizioni settoriali. Visto il coinvolgimento dell'economia, le offerte della formazione professionale superiore sono fortemente orientate al mercato del lavoro. La Svizzera possiede quindi un sistema unico di formazione di livello terziario orientato alla pratica professionale e al mercato del lavoro.

1. Attualmente esistono solo dati di base approssimativi in merito ai costi e al finanziamento della formazione professionale superiore. Due sondaggi effettuati su mandato dell'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia nel corso del 2008 e del 2009 hanno indicato le prime tendenze:

- I cicli di formazione a tempo pieno delle scuole specializzate superiori sono sostenuti in media dai poteri pubblici nella stessa misura delle scuole universitarie. La Confederazione e i cantoni assumono la maggior parte dei costi.

- Le offerte formative parallele alla professione sono perlopiù finanziate dagli stessi studenti. Ciò è dovuto, da una parte, al fatto che i costi spettanti agli operatori della formazione per questo tipo di formazione sono inferiori ai costi dei cicli di formazione a tempo pieno e che l'onere finanziario a carico dei partecipanti per le spese dei corsi e le tasse d'esame è di conseguenza più ridotto. D'altra parte, gli studenti che seguono queste formazioni in genere dispongono di un reddito che consente loro di partecipare in modo sostanziale alle spese di formazione. Inoltre, gli studenti che seguono una formazione parallela all'attività professionale sono talvolta sostenuti finanziariamente dal loro datore di lavoro o beneficiano di un accordo per quanto riguarda il tempo di lavoro. Infine, le imprese e, in molti cantoni, anche gli studenti hanno la possibilità di dedurre dall'imposta sul reddito i costi sostenuti per la formazione professionale superiore intesi come costi della formazione continua. Attualmente è all'esame del Parlamento un progetto per la creazione di un ampio sistema armonizzato di deduzioni fiscali dei costi di formazione dall'imposta federale diretta.

La Confederazione, i cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro stanno preparando le basi decisionali per il futuro finanziamento della formazione professionale superiore. Al momento sono in corso dei sondaggi sul finanziamento della formazione professionale superiore ed è prevista anche una rilevazione più precisa dei dati.

2. Per quanto riguarda la partecipazione della Confederazione al finanziamento della formazione professionale superiore, la nuova legge del 2004 sulla formazione professionale ha comportato dei cambiamenti. Gli importi forfettari orientati alle prestazioni versati dalla Confederazione ai cantoni hanno sostituito le vecchie sovvenzioni basate sulle spese.

Il nuovo sistema di finanziamento della Confederazione si è rivelato efficace. Poiché le sovvenzioni federali non sono più legate a offerte o investimenti ben precisi, i cantoni possono ora decidere in piena autonomia come utilizzare i mezzi finanziari. In particolare, sono liberi di stabilire quali offerte di formazione professionale superiore promuovere e in che misura sostenerle. L'accordo intercantonale sul finanziamento dei cicli di formazione nelle scuole specializzate superiori contribuirà a un migliore coordinamento in quest'ambito su scala nazionale.

Risposta del Consiglio federale.