Wortlaut

Con l'entrata in vigore della nuova legge sulla formazione professionale le scuole che offrono cicli di formazione a livello di scuola specializzata superiore hanno perso il riconoscimento federale. Oggi, al posto delle scuole, la Confederazione riconosce soltanto i cicli di formazione stessi. Questo mutamento del sistema si sta rivelando sempre di più uno svantaggio per i responsabili dei cicli di formazione delle scuole specializzate superiori.

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri i vantaggi e gli svantaggi dell'attuale regolamentazione e che elenchi gli effetti positivi del riconoscimento federale delle scuole specializzate superiori sul posizionamento delle stesse nel settore terziario, sui costi amministrativi del riconoscimento dei cicli di formazione delle scuole specializzate superiori e sulle loro relazioni internazionali.

Begründung

Le scuole specializzate superiori appartengono al settore terziario. A differenza delle università e delle scuole universitarie professionali, le scuole specializzate superiori non vengono riconosciute a livello federale. Oltre a non figurare come tali nell'attuale sistema di formazione svizzero, la denominazione "scuola specializzata superiore" non è protetta, indebolendo così il posizionamento nazionale e internazionale delle scuole specializzate superiori. Il riconoscimento federale porterebbe a un rafforzamento della loro posizione, poiché le scuole scarsamente qualificate non potrebbero più avvalersi di tale denominazione.

Inoltre, il riconoscimento delle scuole faciliterebbe l'accreditamento dei cicli di formazione: attualmente, ogni riconscimento di un ciclo di formazione comprende sempre anche una verifica della scuola che lo offre. Nel caso di scuole che offrono diversi cicli di formazione, la documentazione sulla scuola e su varie procedure (esami, procedura di ammissione, ricorsi, ecc.) viene verificata ripetutamente. Il riconoscimento delle scuole a livello federale consentirebbe ai cicli di formazione di beneficiare di una procedura abbreviata della parte specialistica ai fini del riconoscimento. Tali considerazioni consentirebbero una notevole riduzione dell'onere per la procedura di riconoscimento, senza mettere a rischio la qualità, poiché essa viene determinata prevalentemente dalla scuola stessa riconosciuta a livello federale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

I cicli di formazione delle scuole specializzate superiori sono un'offerta formativa di livello terziario che risponde ai reali bisogni del mercato del lavoro. Attualmente vi sono 31 programmi quadro di insegnamento riconosciuti a livello federale, comprendenti 47 indirizzi di studio. Due programmi quadro sono in corso di elaborazione. Su un totale di 426 cicli di formazione, 254 sono stati riconosciuti secondo il diritto previgente e 22 conformemente a quello attualmente in vigore. Per i restanti 150 cicli di formazione è in corso la procedura di riconoscimento.

In considerazione della decentralizzazione organizzativa e della varietà di cicli di formazione offerti dalla scuole specializzate superiori, il dibattito concernente la nuova legge sulla formazione professionale ha confermato la necessità di riconoscere a livello federale i cicli di formazione, non gli istituti. Dal 2004 - anno in cui è entrata in vigore la nuova legge sulla formazione professionale - le considerazioni, di carattere orientativo, a cui si è giunti allora non hanno perso nulla della loro validità. La formazione professionale superiore è strettamente correlata alle esigenze del mercato del lavoro e ciò si rispecchia nella varietà di titoli rilasciati

Il riconoscimento degli istituti di formazione avviene invece nel quadro del contesto formativo universitario e dei suoi livelli di diploma, definiti dal processo di Bologna. I titoli vengono in questo caso rilasciati secondo criteri scientifici e sotto la responsabilità autonoma delle scuole universitarie.

In quest'ottica le peculiarità della formazione professionale superiore verrebbero annullate: le finalità legate alle esigenze del mercato del lavoro sarebbero sostituite dagli obiettivi accademici. I rapporti con il mercato del lavoro, decisivi sotto il profilo qualitativo, non possono essere mantenuti dalle istituzioni bensì soltanto dalle organizzazioni attive nel mondo del lavoro, che sono all'origine dei diversi programmi quadro di formazione riconosciuti a livello federale.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.