Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica temporanea della durata di due anni dell'articolo 35 capoverso 2 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) alfine di permettere il prolungamento della durata dell'indennità per lavoro ridotto (ILR o disoccupazione parziale) da 18 a 24 periodi di conteggio.

Begründung

Secondo l'articolo 35 capoverso 1 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, la durata dell'indennità per lavoro ridotto (ILR) è di 12 periodi di conteggio (o 12 mesi). Il capoverso 2 di questa disposizione stabilisce che il Consiglio federale è competente per il prolungamento di sei mesi di tale durata, il che la porterebbe a 18 mesi. Questa disposizione è stata sospesa per un periodo di due anni dalla legge del 25 settembre 2009 sulle misure temporanee di stabilizzazione congiunturale (RU 2009 5083). Così, tenendo conto dell'allora difficile situazione economica, per il 2010 e il 2011 la durata dell'ILR era stata portata a 24 mesi. Ne consegue che a partire dal 1° gennaio 2012 sarà reintrodotta la durata ordinaria di 18 mesi.

Tuttavia, nonostante le misure adottate, il franco forte e la difficile situazione nella quale si trova attualmente l'Unione europea purtroppo rischiano di causare serie difficoltà all'economia del nostro Paese, in particolare alle imprese esportatrici e, di conseguenza, all'impiego. Per tutti questi motivi sembra essere ragionevole accordare al Consiglio federale il diritto di prolungare la durata dell'ILR per evitare che le imprese in difficoltà licenzino una parte del loro personale, in particolare quelle che hanno già usufruito dell'ILR negli anni 2010 e/o 2011. La facoltà di prolungare di sei periodi di conteggio l'ILR è lasciata al Consiglio federale che, durante questi due anni, potrebbe rinunciarvi in ogni momento qualora la situazione economica migliori notevolmente. Per altro, sembra che il Consiglio federale intenda già utilizzare la sua competenza di prolungare la durata dell'ILR da 12 a 18 mesi (massimo) a partire dal 1° gennaio 2012. La presente mozione mira quindi a rafforzare gli strumenti giuridici dell'esecutivo.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La legge federale del 25 settembre 2009 sulle misure temporanee di stabilizzazione congiunturale nei settori del mercato del lavoro, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché del potere d'acquisto (RU 2009 5043) scade il 31 dicembre 2011. In base a questa legge, il Consiglio federale può prolungare la durata massima ILR, normalmente di 12 mesi, fino a un massimo di 12 periodi di conteggio. In tal modo, l'ILR può essere versata complessivamente per 24 periodi di conteggio.

L'articolo 35 capoverso 2 LADI contenuto nella versione del 25 giugno 1982, sospeso durante l'applicazione delle misure di stabilizzazione, rientra in vigore il 1° gennaio 2012. Di conseguenza, in caso di disoccupazione persistente e rilevante, il Consiglio federale avrà la facoltà di prorogare la durata massima dell'ILR, normalmente di 12 mesi, fino a un massimo di sei periodi di conteggio. L'ILR, dunque, potrà essere versata complessivamente per 18 periodi di conteggio.

A tal fine, il 19 ottobre 2011 il Consiglio federale ha deciso, a partire dal 1° gennaio 2012, di portare la durata massima dell'ILR a 18 mesi e di mantenere l'attuale periodo di attesa di un giorno per ogni periodo di conteggio.

Prolungando la durata massima fino a 18 mesi, il lavoro ridotto potrà svolgere appieno la propria funzione di strumento volto a evitare i licenziamenti in caso di difficoltà economiche, escludendo al contempo gli svantaggi di un'indennità a tempo indeterminato.

Le imprese sono autorizzate a percepire complessivamente 18 mesi di ILR nell'arco di due anni. Ci si aspetta dunque che lavorino per sei mesi senza far valere il diritto al lavoro ridotto. Se soddisfano tale requisito, dimostrano la propria autosufficienza, mentre se incontrano delle difficoltà possono percepire l'ILR all'interno di un nuovo termine quadro. Lo scopo del lavoro ridotto è quello di aiutare le aziende sane che attraversano una situazione economica difficile e non deve essere applicato a quelle che per sopravvivere si affidano continuamente ai sussidi pubblici.

Del resto, le statistiche e l'esperienza mostrano che quando, nell'ambito delle misure di stabilizzazione, la durata massima di riscossione è stata portata a 24 mesi, solo un numero esiguo di imprese ha richiesto il prolungamento dell'IRL oltre i 18 mesi.

L'estensione, decisa dal Consiglio federale, della durata massima dell'ILR a 18 mesi e la riduzione del periodo di attesa a un giorno per ogni periodo di conteggio sgraveranno finanziariamente le aziende e consentiranno di mantenere i posti di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.