Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la composizione della delegazione svizzera nel consiglio d'amministrazione dell'aeroporto di Basilea-Mulhouse EAP. In vista delle prossime elezioni nell'area svizzera è necessario prestare attenzione alle seguenti esigenze:

- bisogna assicurare un'adeguata rappresentanza ai comuni della zona;

- la rappresentanza dell'UFAC deve essere rivista sotto il profilo di un possibile conflitto d'interessi;

- l'osservanza dell'articolo 8 della Costituzione è da tenere sotto controllo.

Begründung

L'aeroporto Basilea-Mulhouse è un aeroporto nazionale disciplinato come impresa di diritto pubblico, con sede nel comune francese di Blotzheim. Il consiglio d'amministrazione è composto da sedici rappresentanti di entrambi i Paesi che detengono il diritto di voto. Parallelamente si riunisce un comitato trinazionale, presso cui siede anche la Germania. Il consiglio d'amministrazione dell'EAP ha competenze ad ampio raggio, maggiori, ad esempio, di quelle dei consigli d'amministrazione degli aeroporti nazionali a Zurigo e Ginevra. Stabilisce tra l'altro il regolamento d'esercizio in modo autonomo.

Gli otto membri svizzeri del consiglio d'amministrazione vengono nominati dal DATEC. Al presente si tratta di otto persone: Adrian Ballmer (consigliere di Stato di Basilea Campagna), Adrian Büttiker (presidente di Basellandtransport AG), Christoph Brutschin (consigliere di Stato di Basilea Città), Manuel Keller (UFAC), Thomas Knopf (Fiege Logistik AG), Guy Morin (consigliere di Stato di Basilea Città), Thomas Sieber (Bâloise-Gruppe), Marcel Zuckschwerdt (UFAC).

L'attuale composizione del consiglio d'amministrazione mostra i seguenti problemi:

- un problema di legittimazione deriva dal fatto che la popolazione che è toccata più da vicino dalla presenza dell'aeroporto non ha al suo interno dei rappresentanti, al contrario dell'economia privata, che invece detiene due seggi;

- un problema di ordine democratico si pone in quanto, tra gli otto rappresentanti svizzeri, solo tre si trovano a dover rispondere politicamente delle loro posizioni su base democratica;

- un problema di ordine costituzionale. Un consiglio d'amministrazione composto da soli uomini è in contrasto con la Costituzione.

L'insufficiente rappresentanza dei circa 80 000 residenti, che sono direttamente coinvolti, è stato oggetto di ripetute critiche. Nel Parlamento del cantone di Basilea Campagna, la precedente consigliera Madeleine Goeschke aveva mosso critiche alla scarsa legittimazione democratica della rappresentanza svizzera. D'altra parte l'UFAC è confrontato con un conflitto d'interessi per via dei suoi rappresentati. Infatti esercita al contempo il ruolo di sorveglianza e di direzione. Oltre a questo, l'organo direttivo di una società di diritto pubblico che si discosta apertamente dalle disposizioni dell'articolo 8 della Costituzione è anacronistico. Con le nuove elezioni si auspica un sostanziale rinnovamento (v. anche 08.3396).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione relativamente all'osservanza dell'articolo 8 della Costituzione. Per i restanti punti propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Adeguata rappresentanza dei comuni della zona:

Analogamente a quanto aveva già affermato nella risposta alla mozione 08.3396, il Consiglio federale parte dal presupposto che entrambi i cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna facciano le loro proposte tenendo debitamente conto di un'adeguata rappresentanza della popolazione locale. I due cantoni propongono, nel complesso, sei degli otto membri del consiglio d'amministrazione. Tra questi sei rappresentanti, tre sono consiglieri di Stato eletti, che sono chiamati a esprimere le esigenze dell'intera popolazione, tra cui anche i residenti della zona. I cantoni propongono inoltre due rappresentanti dell'industria nonché uno dei trasporti basilesi. In considerazione dell'importanza che l'aeroporto riveste per lo sviluppo economico e tecnico del sistema di trasporti dei cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna, il Consiglio federale ritiene che la composizione delle rappresentanze sia adeguata e che non sia necessario modificarla.

Rappresentanza dell'UFAC in vista di un possibile conflitto d'interessi:

Al contrario di quanto addotto a motivo dell'intervento, è l'autorità aeronautica francese (DGAC), non l'UFAC, a essere responsabile per la sorveglianza dell'aeroporto di Basilea. Non si riscontra quindi una sovrapposizione di sorveglianza e direzione. Nel nominare i suoi rappresentanti al consiglio d'amministrazione dell'EAP, il Consiglio federale si preoccupa al contrario di apportare competenze specializzate nel settore dell'aviazione anche da parte della Svizzera.

Osservanza dell'articolo 8 della Costituzione federale

In concreto la delegazione svizzera nel consiglio d'amministrazione dell'aeroporto di Basilea al momento è costituita esclusivamente da uomini. La Confederazione si impegnerà, nell'ambito delle prossime elezioni, affinché si rafforzi la presenza femminile in seno alla delegazione svizzera. Siccome tre quarti dei membri del consiglio d'amministrazione da parte della Svizzera sono nominati dai cantoni di Basilea Città e di Basilea Campagna, lo Stato federale discuterà su questo punto con i governi cantonali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione relativamente all'osservanza dell'articolo 8 della Costituzione. Per i restanti punti propone di respingere la mozione.