Wortlaut

In relazione alla mozione del gruppo liberale-radicale 11.3510, "Collegare il necessario aiuto al Nordafrica alla politica dei rifugiati", il Consiglio federale ha espresso la convinzione che, proprio per quanto riguarda la riammissione dei richiedenti l'asilo respinti, una "condizionalità positiva" e l'elaborazione di soluzioni comuni per la gestione dei problemi migratori consentirebbero di ottenere risultati migliori. In tale contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. A quali dei Paesi da cui negli ultimi dieci anni abbiamo ricevuto domande di asilo la Svizzera versa un aiuto allo sviluppo oppure offre altri tipi di sostegno finanziario o non finanziario?

2. A quanto ammontano tali contributi o il controvalore del sostegno non finanziario a favore di questi Paesi (suddivisi per Paese)?

3. Quanti sono i richiedenti l'asilo che provengono da questi Paesi?

4. Come si svolge il rimpatrio in questi Paesi?

5. Questa "condizionalità positiva" riguardo alla riammissione dei richiedenti l'asilo può essere dimostrata?

Stellungnahme des Bundesrates

La mancanza di prospettive di vita, conflitti e crisi sono i motivi principali dei flussi migratori e di rifugiati in Svizzera. La cooperazione svizzera allo sviluppo, la cooperazione con l'Est e l'aiuto umanitario agiscono su queste cause contribuendo, con partner di altri Paesi e organizzazioni internazionali, a migliorare le condizioni di vita in loco e quindi ad arginare la migrazione illecita.

1.-3. La cooperazione allo sviluppo, l'aiuto umanitario e i flussi migratori interagiscono tra di loro. Questa interazione non può tuttavia essere ridotta a una semplice formula. La tabella allegata mette a confronto il numero delle richieste di asilo degli ultimi dieci anni con l'aiuto pubblico allo sviluppo della Svizzera (APS). Oltre la DSC, la SECO e l'UFM (costi per i richiedenti l'asilo provenienti dai Paesi in sviluppo), altri uffici federali nonché cantoni e comuni contribuiscono all'APS della Svizzera sostenendo progetti e programmi in Paesi in sviluppo nei vari Paesi. L'APS si concentra su 37 Paesi (vedi riga grigia). Un confronto delle due rubriche (richieste di asilo e APS) mostra che le cifre convergono solo in un numero limitato di Paesi (13 Paesi con un contributo APS importante presentano pure un aumento o un numero elevato di richieste d'asilo, evidenziati in grassetto). Ciò è da ricondurre ai diversi criteri e condizioni per la cooperazione con un determinato Paese (p. es. disponibilità dei Paesi partner, fattibilità politica, ecc.). La Svizzera ha concluso partenariati in materia di migrazione con quattro Paesi (Bosnia e Erzegovina, Kosovo, Nigeria e Serbia) che fanno parte del gruppo già menzionato composto da tredici Paesi.

4. Nel caso di persone che devono essere rimpatriate, la Confederazione cerca in ogni caso di applicare il rimpatrio controllato e autonomo. È disponibile anche uno specifico programma di aiuto al rimpatrio. Nel 2010, il 97 per cento dei rimpatri avvenuti per via aerea erano volontari, quindi non è stato necessario impiegare mezzi coercitivi. Se una persona si rifiuta di partire malgrado la decisione di allontanamento, gli organi di esecuzione cantonali possono applicare misure coercitive. L'esecuzione coercitiva di un allontanamento è tuttavia possibile solo se la nazionalità della persona è chiaramente definita e riconosciuta anche dal Paese di origine. Se uno Stato non è disposto ad autorizzare misure coercitive, alla persona non possono essere rilasciati un documento di viaggio o un'autorizzazione all'atterraggio. Dagli anni 1990 la Svizzera (UFM in collaborazione con la DSC) si è impegnata attivamente nell'aiuto al ritorno ottenendo risultati positivi nell'ambito del ritorno volontario (vedi pagina web sui programmi di aiuto al ritorno UFM/DSC/OIM: https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/rueckkehr/rueckkehrhilfe.html). Accordi sulla riammissione, dialoghi sulla migrazione e il nuovo strumento dei partenariati in materia di migrazione (vedi risposta 5) mirano a rafforzare la cooperazione con i Paesi di origine di migranti illegali.

5. Il Consiglio federale ha la possibilità di far dipendere la cooperazione allo sviluppo e altri ambiti della cooperazione (cooperazione di polizia, questioni concernenti i visti e la riduzione del debito, diaspora) dalla volontà di collaborare dei Paesi di origine dei richiedenti l'asilo. Una condizionalità rigorosa riguardo alla riammissione non è tuttavia adeguata e potrebbe addirittura risultare negativa. Il Consiglio federale ha deciso recentemente che in futuro il DFAE e il DFE dovranno esaminare, d'intesa con il DFGP, se e come collegare maggiormente l'impegno della Svizzera in materia di politica estera ed economica ai progressi ottenuti a livello di cooperazione nel campo dell'immigrazione. L'obiettivo è di puntare ad accordi o contropartite concrete nell'ambito della riammissione e della lotta all'immigrazione irregolare. L'APS della Svizzera corrisponde in molti Paesi di origine a una quota molto modesta del prodotto interno lordo. Il trasferimento di fondi dei migranti nei loro Paesi di origine è per esempio da due a tre volte superiore all'APS mondiale, il che rende di regola inutile il potenziale utilizzo di tale aiuto quale mezzo di pressione. Una sospensione o una riduzione della cooperazione allo sviluppo non colpirebbe il governo, ma soprattutto le fasce più povere della popolazione e i gruppi più vulnerabili. L'elemento più importante per avere successo nell'ambito della riammissione di richiedenti l'asilo è la comprensione reciproca degli ovvi interessi propri. La ponderazione reciproca di questi interessi e lo sviluppo di soluzioni in un contesto volto a promuovere la fiducia sono le esigenze prioritarie dei partenariati in materia di migrazione, in quanto nuovo strumento della politica estera in materia di migrazione. Non è possibile misurare subito in modo esaustivo la loro efficacia. Tuttavia, l'esempio dei partenariati in materia di migrazione con la Nigeria mostra come una situazione difficile nell'ambito del rientro sia stata appianata perché è stato possibile rimandare i richiedenti l'asilo nigeriani respinti nel loro Paese di origine. I partenariati in materia di migrazione nei Balcani occidentali hanno inoltre permesso di approfondire maggiormente la cooperazione tra la Svizzera e la Bosnia e Erzegovina, la Serbia e il Kosovo in ambito migratorio e del rientro, per ottenere una reintegrazione sostenibile delle persone che ritornano nel Paese di origine.

Domandedi asiloAlutopubblico allo (UFM)sviluppo(APD) bilateraledella Svizzera(mio. CHF)

Nazione20102001-201020102001-2010NazioneAfghanistan6703'818 18.4202.6AfghanistanAlbania16733 14.8125.4AlbaniaAlgeria4174'579 1.219.4AlgeriaAngola902'565 0.449.9AngolaArgentina6 0.53.7ArgentinaArmenia1052'117 2.730.1ArmeniaAzerbaijan 37568 4.158.2Azerbaijan Bangladesh301'319 22193.7BangladeshBenin20335 13.8116.4BeninBhutan440 2.459.7BhutanBielorussia761'237 0.916.5BielorussiaBolivia 041 22.5201.6Bolivia PMBosnia-Erzegovina1895'241 20.1205.4Bosnia-ErzegovinaBrasile- 22 4.746.8BrasileBurkina Faso22253 29.4255.3Burkina FasoBurundi5234 12.670.9BurundiCambogia 3104 3.643.3CambogiaCamerun601'758 2.369.5CamreunCapo verde 214 0.714.4Capo verdeCiad 6125 15.6 151.7 CiadCile119 216CileCina3582'610 8.577.7CinaColombia33443 15.4131.5ColombiaComore3 00.7ComoreCongo10247 11.133.4CongoCongo (Rep. Dem.)1923'551 6.8126.7Congo (Rep. Dem.)Corea (Rep.pop.dem.)231 8.664.7Corea (Rep.pop.dem.)Costa d'Avorio1021'613 2.725.5Costa d'AvorioCosta Rica15 0.412.7Costa RicaCroazia9169 0.111.1CroaziaCuba778 5.446.8CubaEcuador35 3.295.4EcuadorEgitto50187 6.660.2EgittoEl Salvador5 1.634El SalvadorEritrea179910'094 0.917.6EritreaEtiopia1822'304 6.545.5EtiopiaFilippine7 1.2 17.5 FilippineGeorgia6425'117 6.875.8GeorgiaGhana157339 14.3118.5GhanaGibuti16 0.22.2GibutiGiordania668 3.8 35.1 GiordaniaGuatemala23 438GuatemalaGuinea2813'719 1.916.8GuineaGuinea equatoriale742 0.6 0.9 Guinea equatorialeGuinea-Bissau124721 0.5 8.0 Guinea-BissauHaiti622 24.0 79.3 HaitiHonduras1 6.6 41.3 HondurasIndia19799 10.9 261.9 IndiaIndonesia9 5.2 61.0 IndonesiaIran (Rep. Islamica)3242'907 0.2 9.8 Iran (Rep. Islamica)Iraq6599'746 3.7 336.5 IraqKazakistan9185 - 3.1 KazakistanKenia14125 4.8 29.1 Kenia Kirghizistan22111 18.4 150.2 KirghizistanPMKosovo6021'411 55.0 475.3 KosovoLaos (Rep. dem. Pop. lao)325 17.1 68.7 Laos (Rep. dem. Pop. lao)Lesotho1 0.7 8.0 LesothoLibano19655 6.9 44.0 LibanoLiberia67721 4.9 54.9 LiberiaLibia36569 0.2 0.8 LibiaMacedonia (Ex-Rep.jug)4173'447 10.9 100.8 Macedonia (Ex-Rep.jug)Madagascar029 8.1 91.5 MadagascarMalawi311 0.2 2.2 MalawiMalesia37 - 0.9 MalesiaMali52641 19.3 133.0 MaliMarocco125438 3.1 28.6 MaroccoMauritania30362 0.5 7.2 Mauritania Messico39 0.3 6.9 MessicoMoldavia (rep. della)23789 9.0 62.6 Moldavia (rep. della)Mongolia 1131'875 11.8 57.1 MongoliaMontenegro 1997 - 8.6 MontenegroMozambico221 30.6 307.9 MozambicoMyanmar461 6.5 38.6 MyanmarNamibia4 0.7 7.5 NamibiaNepal16386 29.1 227.2 NepalNicaragua11 15.6 166.5 NicaraguaNiger42275 19.5 130.6 NigerPMNigeria19697'842 0.5 128.7 NigeriaPakistan1011'483 24.7 195.1 PakistanPeru110 22.3 200.3 PeruRep. Dominicana12 - 6.1 Rep. DominicanaRuanda7231 5.7 67.4 RuandaSenegal 80366 2.1 39.6 SenegalPMSerbia (la)9103'624 12.4 169.3 Serbia (la)Serbia e Montenegro14'704 - 75.6 Serbia e MontenegroSierra Leone611'040 0.1 61.7 Sierra LeoneSiria (Rep. Araba)4692'502 2.8 14.5 Siria (Rep. Araba)Somalia3376'119 9.3 36.6 SomaliaSri Lanka9396'609 10.4 80.6 Sri LankaSudafrica291 7.896.5SudafricaSudan85975 17.1 137.2 SudanSwaziland3 0.1 0.3 SwazilandTagikistan 847 14.4 141.4 TagikistanTanzania (Rep. Unita)238 19.9 297.5 Tanzania (Rep. Unita)Thailandia 7 2.4 19.6 ThailandiaTogo1361'626 1.8 182.8 TogoTunisia3581'527 1.0 14.9 TunisiaTurchia53010'465 0.3 23.1 TuchiaTurkmenistan 125 - 1.6 TurkmenistanUcraina 17882 16.1 68.2 UcrainaUganda16156 1.9 31.5 UgandaUruguay- 2.9 UruguayUzbekistan 15184 1.0 53.6 UzbekistanVenezuela (Rep. Boliviariana del)4 - 1.5 Venezuela (Rep. Boliviariana del)Vietnam 10417 26.9 225.3 VietnamYemen 74480 4.3 10.3 YemenZambia 13 0.6 10.3 ZambiaZimbabwe17278 7.3 32.6 Zimbabwe

PM: Partenariato in materia di migrazione più di 10 Mio. nel 2010 e/o più di 100 Mio. 2001-2010

Risposta del Consiglio federale.