Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sulle varie opzioni possibili per istituire in Svizzera un sistema bancario separato. In particolare occorre valutare se e come sia possibile ridurre i rischi per l'economia nazionale dovuti alle due grandi banche di rilevanza sistemica.

Begründung

In questi ultimi anni - o perlomeno dal 2008 - gli esperti internazionali hanno sollevato a più riprese il dibattito sull'istituzione di un sistema bancario separato analogo a quello introdotto dagli Stati Uniti nel 1932 con la legge Glass-Steagall. Anche in relazione alla recente revisione della legge sulle banche (progetto "too big to fail") sono state apportate modifiche in questo senso nel nostro Paese.

Di recente il governo britannico ha modificato la legge sulle banche conformemente alle proposte dell'Indipendent Commission on Banking (commissione Vickers). Lo scopo è di obbligare le banche a tener separate le attività relative ai clienti privati da quelle relative alle imprese. Le norme innovative adottate dalla Gran Bretagna prevedono che le attività dei clienti privati e delle PMI vengano trasferite in unità separate, distinte - dal profilo organizzativo e legale - dal più rischioso investment banking. Lo scopo del provvedimento è di riuscire a garantire le funzioni della piazza finanziaria vitali per l'economia anche in caso di crisi delle banche d'investimento.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Poter ridurre in modo considerevole i rischi per i contribuenti e per l'economia nazionale messi in luce dalla crisi finanziaria e derivanti dalle banche di rilevanza sistemica è una questione importante per il Consiglio federale. Fondandosi sul rapporto finale del 30 settembre 2010 della commissione di esperti, esso ha elaborato un pacchetto di misure ampio e armonizzato sotto il profilo materiale volto a ridurre questa problematica e lo ha pubblicato il 20 aprile 2011. Il progetto concernente il rafforzamento della stabilità nel settore finanziario ("too big to fail") è stato approvato dal Parlamento il 30 settembre 2011.

Questo progetto è incentrato su un inasprimento delle esigenze relative ai fondi propri, sorretto da nuovi strumenti di capitale, e su misure organizzative che garantiscono anche in caso di crisi funzioni di rilevanza sistemica irrinunciabili nel traffico dei pagamenti, nelle operazioni di deposito e in quelle di credito. Completano il quadro prescrizioni più severe in materia di liquidità e di concentrazione dei rischi.

La commissione di esperti e il Consiglio federale hanno anche esaminato l'idea di un "sistema bancario separato" e sono giunti alla conclusione che una scissione forzata delle attività costituirebbe una grave ingerenza nella libertà economica e organizzativa delle banche. Una tale ingerenza è giustificata unicamente quando non esistono altre possibilità per ridurre i rischi legati alla problematica "too big to fail". Il progetto "too big to fail", approvato dal Parlamento, permette di conseguire questo obiettivo in modo più efficace dal punto di vista macroeconomico.

In occasione delle deliberazioni finali, il Parlamento ha anche sostenuto che ulteriori imposizioni organizzative che vadano oltre le misure proposte, quali un sistema bancario separato o un divieto di effettuare operazioni in proprio, non consentono di raggiungere l'obiettivo perseguito.

Secondo il Consiglio federale non vi è alcuna ragione per redigere un rapporto e riesaminare le prescrizioni concernenti un sistema bancario separato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.