Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare uno studio di varianti alla situazione attuale con l'obiettivo di ridurre drasticamente il costo della sorveglianza penale delle telecomunicazioni fatturato alle autorità inquirenti.

Begründung

I costi della sorveglianza delle telecomunicazioni a fini penali, spesso proibitivi, costituiscono un problema ricorrente. Inoltre, se le condizioni giuridiche sono adempiute, è inaccettabile che l'adozione di una tale misura sia ostacolata da una fatturazione eccessiva; ne può inoltre conseguire un aumento notevole e irragionevole delle spese di giustizia a carico dell'imputato. Non vi è nemmeno motivo per cui le società interessate possano esigere, al massimo, più del costo marginale causato loro da tali operazioni. La telefonia mobile e Internet offrono una grande flessibilità, ma fanno aumentare i rischi per la sicurezza pubblica. È pertanto normale che i concessionari che beneficiano in via esclusiva del lucrativo commercio della trasmissione dei messaggi attraverso tali canali si assumano una parte dei costi cagionati dalla lotta della polizia contro i rischi creati.

La nuova ordinanza sugli emolumenti, che entrerà in vigore nel 2012, praticamente non modifica la struttura delle tariffe in materia di sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni. La ricerca per zona di copertura dell'antenna è troppo onerosa, in quanto occorre mettere in conto il costo "CS 5" (2200 franchi) per determinare quali antenne o celle sono interessate dalla ricerca e quello della ricerca nella banca dati, fissato secondo il numero di celle interessate, molto numerose in città. All'atto pratico, una tale ricerca è spesso fatturata a varie decine di migliaia di franchi. In un caso molto recente i costi sarebbero ammontati a circa 60 000 franchi per un'unica indagine. Ora, il metodo di calcolo per cella è arbitrario. I dati si trovano infatti tutti nella stessa banca dati. Il numero di celle influisce soltanto in modo limitato sul lavoro da effettuare, integralmente informatico. Non sembra esservi alcuna ragione economica seria alla riscossione di tali importi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è consapevole della problematica dei costi e degli interessi nel caso della sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni. Esiste un certo contrasto tra gli interessi delle autorità inquirenti e quelli dei fornitori di servizi di telecomunicazioni, nonché il mandato legale della Confederazione. Nella risposta all'interpellanza Müller 11.3063 il Consiglio federale ha annunciato un'analisi dei costi e dei processi.

L'articolo 16 capoverso 1 della legge federale sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (LSCPT; RS 780.1) stabilisce che le installazioni necessarie per attuare la sorveglianza sono a carico dei fornitori di servizi di telecomunicazione. Questi ultimi ricevono dall'autorità inquirente che ha ordinato la sorveglianza un'indennità appropriata per le spese sostenute per le singole misure di sorveglianza. Di conseguenza, l'articolo 31 dell'ordinanza sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OSCPT; RS 780.11) prevede che il SSCPT fattura all'autorità inquirente che ha ordinato la sorveglianza le prestazioni fornite conformemente all'ordinanza sugli emolumenti e le indennità per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OEm-SCPT; RS 780.115.1).

L'analisi dei costi intende contribuire affinché il legislatore, nell'ambito della revisione totale della LSCPT, possa valutare nuovamente la struttura della ripartizione dei costi tramite indennità ed emolumenti. I risultati dettagliati dell'analisi dei costi possono inoltre servire a determinare un'indennità adeguata per i fornitori di servizi di telecomunicazioni nell'ambito delle revisioni dell'OSCPT e dell'OEm-SCPT. La revisione dell'OEm-SCPT, in vigore dal 1° gennaio 2012, non si proponeva di adeguare l'ammontare degli emolumenti, bensì si limita a riprendere nell'ordinanza le misure di sorveglianza risultanti da una prassi pluriennale.

Nell'ambito della corrente revisione totale della LSCPT, il legislatore ha l'opportunità di decidere in merito a un adeguamento dell'attuale sistema di emolumenti e indennità. Si dovrà tenere conto di interessi diversi: le autorità inquirenti chiedono una sorveglianza efficace e completa, mentre i fornitori di servizi di telecomunicazioni auspicano la copertura di tutti i costi cagionati dalle misure di sorveglianza. Dal canto suo, la Confederazione è vincolata al principio della copertura dei costi e dell'equivalenza nell'addossare i costi derivanti dalle misure di sorveglianza.

Nel messaggio, fondandosi sui risultati dell'analisi e tenendo conto degli interessi divergenti dei partecipanti, il Consiglio federale proporrà all'attenzione del Parlamento una normativa sulla ripartizione totale dei costi delle misure di sorveglianza nel traffico postale e delle telecomunicazioni. Il Consiglio federale è disposto a tenere conto, nell'ambito dell'analisi, delle richieste formulate nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.