Ausgangslage

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

L'articolo 89bis del Codice civile (CC) va modificato in modo tale che al fondo di previdenza con prestazioni discrezionali sia applicato un numero minore di disposizioni della LPP e dell'OPP2. Si tratta in particolare delle disposizioni sulla conservazione di documenti, sui conflitti di interesse, sulla liquidazione parziale o totale, sullo scioglimento dei contratti, sulla sicurezza finanziaria, sulla trasparenza, sulle riserve, sull'amministrazione del patrimonio (art. 89bis cpv. 6 n. 5, 8, 9, 10, 14, 15, 16 e 18 CC) e delle disposizioni emanate in occasione della riforma strutturale concernenti l'ammissione e i compiti degli organi di controllo, l'integrità e la lealtà dei responsabili, i negozi giuridici con persone prossime, i conflitti di interesse, nonché la sicurezza finanziaria (art. 89bis cpv. 6 n. 7, 8 e 14 nCC).

Comunicato stampa del Consiglio federale del 20.08.2014

Il Consiglio federale sostiene l'iniziativa "Rafforzamento dei fondi di previdenza con prestazioni discrezionali"

Il Consiglio federale si pronuncia a favore della proposta elaborata dalla Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale per l'attuazione dell'iniziativa parlamentare "Rafforzamento dei fondi di previdenza con prestazioni discrezionali", apportandovi però delle aggiunte. L'iniziativa intende favorire il mantenimento di questo tipo di istituti sociali finanziati dai datori di lavoro.

I fondi padronali di previdenza con prestazioni discrezionali (fondi padronali) sono fondazioni di previdenza, finanziate su base volontaria dai datori di lavoro, che versano caso per caso prestazioni ai salariati confrontati a situazioni urgenti o difficili. Essi possono anche servire a costituire riserve dei contributi dei datori di lavoro al fine di correggere le situazioni di copertura insufficiente delle casse pensioni. I fondi padronali gestiscono un patrimonio di 16 miliardi di franchi.

L'articolo 89a del Codice civile (CC) elenca le disposizioni della legge federale sulla previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP) applicabili alle fondazioni di previdenza a favore del personale. Queste disposizioni si applicano anche ai fondi padronali.Le specificità di questi ultimi sono tuttavia prese in considerazione solo in modo insufficiente, il che comporta una sovraregolamentazione e causa loro oneri amministrativi sproporzionati.

Il Parlamento ha dato seguito all'iniziativa Pelli "Rafforzamento dei fondi di previdenza con prestazioni discrezionali", che chiede di rivedere l'articolo 89a CC. Il numero di disposizioni della LPP applicabili ai fondi padronali che erogano esclusivamente prestazioni discrezionali deve essere ridotto. La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N ) ha quindi elaborato un progetto di revisione.

Maggiore trasparenza

Il Consiglio federale approva il progetto della CSSS-N, poiché pone fine all'attuale incertezza giuridica e sostiene gli sforzi profusi dai datori di lavoro per mantenere i propri fondi di previdenza. Tuttavia, esso propone di applicare a questi fondi anche il principio di trasparenza (contabilità e spese di amministrazione). L'Esecutivo ritiene inoltre necessario precisare le condizioni per l'esonero fiscale dei fondi padronali, affinché non vengano utilizzati abusivamente per fini estranei alla previdenza.

Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

L'articolo 89bis del Codice civile (CC) va modificato in modo tale che al fondo di previdenza con prestazioni discrezionali sia applicato un numero minore di disposizioni della LPP e dell'OPP2. Si tratta in particolare delle disposizioni sulla conservazione di documenti, sui conflitti di interesse, sulla liquidazione parziale o totale, sullo scioglimento dei contratti, sulla sicurezza finanziaria, sulla trasparenza, sulle riserve, sull'amministrazione del patrimonio (art. 89bis cpv. 6 n. 5, 8, 9, 10, 14, 15, 16 e 18 CC) e delle disposizioni emanate in occasione della riforma strutturale concernenti l'ammissione e i compiti degli organi di controllo, l'integrità e la lealtà dei responsabili, i negozi giuridici con persone prossime, i conflitti di interesse, nonché la sicurezza finanziaria (art. 89bis cpv. 6 n. 7, 8 e 14 nCC).

Begründung

Con l'iniziativa parlamentare si intende mantenere la funzione dei fondi di previdenza affinché questi ultimi continuino a mitigare i casi d'emergenza e di rigore di singoli lavoratori (attuali ed ex) e di superstiti, consentano un rapido risanamento delle proprie casse pensioni e possano ammortizzare eventuali ristrutturazioni necessarie.

La legislazione presta purtroppo poca attenzione al carattere e alla natura giuridica dei fondi di previdenza. Con la definizione di "fondazioni di previdenza a favore del personale" di cui all'articolo 89bis CC si dichiarano implicitamente applicabili le disposizioni della LPP e dell'OPP2, anche se la loro applicazione in merito ai fondi di previdenza non è stata sufficientemente ponderata né tanto meno verificata nella prassi. Nei dibattiti parlamentari non si è infatti prestata alcuna attenzione agli interessi dei fondi di previdenza. Questi ultimi sono giustamente vincolati allo scopo previdenziale e quindi alla collettività e alla parità di trattamento. Sottostanno all'autorità di vigilanza dello Stato. Non sono tuttavia istituti di previdenza per il personale in senso stretto. È risaputo che norme legislative sempre più rigorose hanno indotto molti consigli di fondazione, consapevoli delle proprie responsabilità, a liquidare i fondi di previdenza delle loro imprese a causa dell'eccessivo aumento dell'onere amministrativo, in particolare dell'obbligo di introdurre molti regolamenti. Le elevate spese burocratiche e gli ostacoli non consentono ai fondi di adempiere adeguatamente al loro scopo. I fondi di previdenza vengono così sempre più ostacolati nelle loro responsabilità sociali e macroeconomiche dalle condizioni quadro statali, e questo anche con rammarico da parte di diverse autorità di vigilanza cantonali.

Verhandlungen

Dibattito al Consiglio degli Stati, 15.09.2015

Fondi padronali, eliminate ultime divergenze

(ats) Il progetto che mira ad alleggerire i carichi amministrativi dei fondi padronali di previdenza, finanziati su base volontaria dai datori di lavoro che versano prestazioni ai salariati confrontati a situazioni urgenti o difficili, è pronto per la votazioni finali. Oggi il Consiglio degli Stati ha infatti eliminato le ultime divergenze che l'opponevano al Nazionale.

I "senatori" hanno così rinunciato a inserire nella legge una disposizione sulla trasparenza e le condizioni dell'esonero fiscale dei fondi padronali così da evitarne un uso abusivo diverso dalla previdenza.

Tale richiesta - formulata dal governo, in un primo tempo sostenuta dagli Stati ma sempre combattuta dal Nazionale - genererebbe costi eccessivi e un sovraccarico amministrativo.

La Camera dei cantoni si è allineata al Nazionale anche su un'altra disposizione. Invece di obbligare le fondazioni coinvolte "a garantire la parità di trattamento di tutti i beneficiari" come voleva il Consiglio federale, il plenum ha preferito invitarle a "tenere conto, per analogia, dei principi della parità di trattamento e di adeguatezza".