Wortlaut

Si incarica il Consiglio federale di creare le basi legali affinché la zona del Wellenberg (NW/OW) non sia più indicata come possibile sito di stoccaggio di scorie radioattive nel quadro del piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi e sia definitivamente tolta dalla lista.

Begründung

Nel piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi, il Wellenberg è indicato come possibile sito per lo stoccaggio di scorie debolmente e mediamente radioattive (SDM). In merito agli aspetti relativi alla sicurezza tecnica dell'area di ubicazione Wellenberg, il cantone Nidvaldo ha presentato una presa di posizione articolata, che si basa fra l'altro su una perizia del dottor Jon Mosar dell'Università di Friburgo concernente la tettonica dell'area di ubicazione Wellenberg. In considerazione della complessità geologica del sottosuolo rilevata, delle sfavorevoli condizioni di prospezione e della difficoltà dei futuri processi, il perito giunge alla conclusione che, contrariamente al quanto affermato dalla NAGRA, l'idoneità del sito di Welenberg non è completamente favorevole. Sulla base degli studi della NAGRA e della propria valutazione, il perito giudica il sito di Wellenberg inadatto, dal punto di vista della tettonica, allo stoccaggio di scorie debolmente e mediamente radioattive e ritiene inoltre che, di conseguenza, nell'ambito di una valutazione complessiva il sito debba probabilmente essere ritenuto non idoneo.

Già solo per la tettonica locale, il sito di Wellenberg non può entrare in linea di conto come deposito di scorie radioattive. Una tettonica stabile e prevedibile è un presupposto fondamentale per un deposito in strati geologici profondi sicuro. Se ciò non si verifica, il deposito non può e non deve essere costruito. Non ha quindi senso mantenere il sito di Wellenberg nella procedura del piano settoriale, anche perché questo comporta oneri e costi non indifferenti.

Inoltre è noto che il popolo del cantone Nidvaldo si è espresso già molte volte contro la realizzazione di un deposito in strati geologici profondi al Wellenberg. È anche noto che il comune di Engelberg dipende quasi esclusivamente dal turismo. Un deposito per scorie radioattive non è compatibile con l'attività turistica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel passato sono state presentate al Consiglio federale numerose richieste analoghe, per esempio con la domanda von Rotz 08.5382, "Cambiamento di opinioni in seno all'UFE per quanto riguarda il Wellenberg", e con l'interrogazione Lang 08.1135, "Depositi di scorie radioattive al Wellenberg". L'ultima occasione in cui il Consiglio federale si è espresso in merito al Wellenberg è stata la risposta alla domanda Keller Peter 12.5094, "Modo di procedere politicamente poco corretto nella scelta di un sito per un deposito sotterraneo per scorie radioattive", del 12 marzo 2012.

Le competenze relative allo smaltimento delle scorie radioattive sono disciplinate nella legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1). Nel quadro delle deliberazioni su questa legge, le Camere federali hanno di proposito rinunciato a un diritto di veto da parte dei cantoni. Lo smaltimento è stato quindi dichiarato compito di carattere nazionale. La procedura di selezione dei siti si basa sul piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi. Il coinvolgimento e la partecipazione dei cantoni di ubicazione sono disciplinati nella LENu e nel piano settoriale.

Scopo della procedura di selezione, che si svolge in tre tappe, è quello di determinare un sito per un deposito di scorie debolmente e mediamente radioattive a breve durata (SDM) e uno per un deposito di scorie altamente radioattive (SAA). Il 30 novembre 2011, il Consiglio federale ha deciso di inserire nel piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi le sei seguenti aree di ubicazione proposte dalla NAGRA, valutate e poi confermate dall'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN), dalla Commissione federale per la sicurezza nucleare (CSN), dalla Commissione per la gestione delle scorie radioattive (CGS) e da swisstopo: Giura est, Giura sud, Lägern nord, Südranden, Wellenberg e Zurigo nord-est. Il Wellenberg, come le altre cinque aree di ubicazione, ha soddisfatto i requisti di sicurezza tecnica della tappa 1.

Nel quadro della verifica della sicurezza tecnica, l'IFSN ha esaminato e valutato anche la perizia Mosar. Mentre quest'ultima considera l'area di ubicazione esclusivamente dal punto di vista della tettonica e della sismicità, l'IFSN ha espresso la sua valutazione complessiva sulla base dei 13 criteri di sicurezza definiti nel piano settoriale. Le conoscenze acquisite in seguito alle indagini (acqua interstiziale antica, zona in condizioni di depressione nel Wellenberg) dimostrano che i terremoti e l'attività tettonica non hanno compromesso per periodi geologicamente lunghi la bassa permeabilità idraulica del Wellenberg e non mettono quindi in dubbio la sua idoneità di fondo. L'IFSN è giunto alla conclusione che gli aspetti considerati nella perizia sono stati valutati correttamente dal punto di vista tecnico, ma che i loro effetti su un deposito in strati geologici profondi sono stati giudicati in modo unilaterale.

Il Consiglio federale prende sul serio le richieste e i timori delle regioni indicate nel piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi come possibili siti. Il piano settoriale prescrive quindi che nella tappa 2 siano effettuati studi sugli effetti socioeconomici-ecologici e che le regioni di ubicazione elaborino una strategia, misure e progetti per uno sviluppo sostenibile e duraturo. Nella tappa 3 seguiranno ulteriori accertamenti in vista di un monitoraggio e di eventuali misure di compensazione. Gli effetti sul turismo fanno parte di questi accertamenti. A questo riguardo occorre osservare che un deposito in strati geologici profondi può avere ripercussioni sia positive che negative sulla relativa regione di ubicazione. Sulla base di uno studio sugli effetti socioeconomici degli impianti di smaltimento delle scorie radioattive (Nukleare Entsorgung in der Schweiz - Untersuchungen der sozio-ökonomischen Auswirkungen von Entsorgungsanlagen, Rütter und Partner, maggio 2006), il Consiglio federale è giunto alla conclusione che tali impianti possono essere realizzati e gestiti in modo ecocompatibile e che, complessivamente, hanno un effetto positivo sull'economia della regione.

Escludere per ragioni di carattere politico il sito di Wellenberg dalla procedura attualmente in corso, oggetto di un ampio consenso, costituirebbe una violazione della procedura del piano settoriale stabilita dal Consiglio federale. Inoltre violerebbe un presupposto irrinunciabile del federalismo, vale a dire la parità di trattamento di tutti i cantoni. Con lo stesso diritto con cui il cantone Nidvaldo si appella ai risultati delle sue votazioni cantonali, altri cantoni potrebbero rifarsi alle loro norme costituzionali o di legge per chiedere l'esclusione delle aree di ubicazione situate sul loro territorio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.