Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro la fine del 2012, un rapporto che illustri in che modo sarebbe possibile creare in Svizzera una banca del turismo sul modello di quella austriaca.

Begründung

L'approvazione dell'iniziativa popolare "Basta con la costruzione sfrenata di abitazioni secondarie" ha peggiorato la situazione finanziaria del settore turistico svizzero, rendendo le banche ancor più restie a concedere prestiti agli alberghi. In alcuni casi le riserve nazionali degli impianti a fune hanno perso valore improvvisamente. Rispetto alle banche, la Società svizzera di credito alberghiero (SCA) può concedere sempre e solo mutui di grado posteriore. Si prevede quindi un aumento del numero di richieste alla SCA. In base alle disposizioni vigenti e per motivi legati all'economia regionale, gli impianti a fune vengono finanziati tramite mutui della politica regionale, a cui va aggiunta una prestazione equivalente del cantone. I problemi del settore turistico svizzero, tuttavia, non sono iniziati con l'approvazione dell'iniziativa popolare sulle abitazioni secondarie. Basti pensare, ad esempio, al forte calo del numero dei pernottamenti dovuto alla crisi economica e al al tasso di cambio sfavorevole, all'urgenza di risanare e ristrutturare alcune aziende troppo vecchie, alle esigenze sempre maggiori dei clienti, all'elevato livello dei prezzi, al mutamento delle condizioni quadro e ai cambiamenti climatici. Il turismo rappresenta il quarto maggiore settore d'esportazione della Svizzera ed è dunque un fattore economico indispensabile. Tuttavia, non è in grado di sopravvivere senza aiuti esterni in questo mercato fortemente agguerrito. La Svizzera rischia sempre più di avere la peggio sui propri concorrenti diretti, in particolare sull'Austria. A tal proposito, occorre notare che grazie a un'attività di promozione mirata le infrastrutture turistiche austriache sono oggi all'avanguardia e soddisfano pienamente le esigenze dei clienti. Il principale strumento di promozione in questo caso è la banca del turismo, a cui sono affiliate anche le maggiori banche del Paese. Per queste ragioni chiedo al Consiglio federale di illustrare in che modo sarebbe possibile istituire in Svizzera una banca simile anche per dimensioni e che includa espressamente il finanziamento degli impianti a fune.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il turismo svizzero si trova ad affrontare sfide notevoli. La strategia di crescita per la piazza turistica svizzera, varata dal Consiglio federale il 18 giugno 2010, ha individuato le principali sfide in quest'ambito. A ciò si aggiungono oggi la situazione valutaria sfavorevole per il turismo, un settore d'esportazione legato al territorio, e l'attuazione dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie, che modificherà le condizioni quadro relative allo sviluppo economico delle regioni turistiche e di montagna maggiormente interessate. Occorre quindi tener conto che in queste regioni si verificherà un rapido cambiamento strutturale.

Il Consiglio federale rammenta che negli anni passati sono stati presi, nell'ambito delle misure volte ad attenuare la forza del franco, provvedimenti a sostegno del turismo svizzero. In particolare, il mutuo federale alla Società svizzera di credito alberghiero (SCA) è stato aumentato, a titolo provvisorio e precauzionale, di 100 milioni di franchi. Per quanto riguarda l'iniziativa sulle abitazioni secondarie il Consiglio federale, vista l'incertezza sulle disposizioni esecutive dell'iniziativa, ritiene ragionevole procedere, in una prima fase, a un'analisi approfondita delle ripercussioni dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie sullo sviluppo turistico ed economico nelle regioni maggiormente interessate. I risultati dovrebbero essere resi noti alla fine del 2012.

Il Consiglio federale è favorevole a esaminare in una seconda fase, nel 2013, eventuali misure di politica turistica e regionale della Confederazione per attenuare e accompagnare i cambiamenti strutturali previsti, presumibilmente molto rapidi, e a formulare proposte per la loro applicazione, in base ai risultati dell'analisi d'impatto. Una delle misure applicabili sarebbe la modifica della legge federale sulla promozione del settore alberghiero o del mandato di promozione della SCA. Il Consiglio federale è del parere che occorra attendere i risultati di queste verifiche e, alla luce della situazione attuale, non ritiene necessario né efficace redigere un rapporto sull'eventuale istituzione di una banca del turismo entro la fine del 2012.

Inoltre, il Consiglio federale ribadisce che è compito dei cantoni accompagnare gli eventuali rapidi cambiamenti strutturali nelle regioni interessate e attenuarne l'impatto, mentre il ruolo della Confederazione riguardo alla promozione della piazza economica è soltanto sussidiario. Nel 2015 il Consiglio federale vorrebbe presentare al Parlamento le eventuali misure d'accompagnamento della Confederazione nel settore della promozione della piazza economica, nel quadro del messaggio concernente la promozione della piazza economica 2016-2019. In questo modo verrebbe garantito un adeguato coordinamento con i dibattiti parlamentari sulla legislazione di esecuzione dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie, previsti per il 2014 (pianificazione DATEC).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.