Wortlaut

Nel mese di dicembre del 2005 il Parlamento ha stanziato il credito di impegno necessario per le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (IT) dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC). Dopo quasi sette anni e dopo aver speso fino a centinaia di milioni, il progetto viene accantonato. Per il rinnovamento dell'IT dell'AFC, che ora è ancora più urgente, non esistono altri programmi ("Spetterà al nuovo direttore dell'AFC, che deve essere ancora nominato, occuparsi degli obiettivi da perseguire ..."). A causa della portata del fallimento di questo progetto informatico, pongo le seguenti domande:

1. Il progetto informatico Insieme è stato interrotto per la prima volta circa quattro anni fa. Dopo essere stato rilanciato nel 2009, nel 2011 il progetto è stato massicciamente ridotto. Ora il progetto viene abbandonato. Come spiega il Consiglio federale questo abbandono?

2. Come giustifica il Consiglio federale il fatto che nel frattempo sono stati sprecati circa 90 milioni di franchi per il progetto informatico Insieme e si è giunti a un abbandono definitivo?

3. Il Consiglio federale ha un piano concreto su come proseguire la sostituzione dei due programmi principali dell'AFC, Molis e Stolis, che costituiscono il nucleo di Insieme?

4. L'esecutivo può indicare a quanto ammontano i costi dell'abbandono del progetto e quale sarebbe stato il loro importo in caso di proseguimento secondo il nuovo progetto globale Insieme?

5. La successiva valutazione complessiva e il nuovo bando di concorso per il progetto comportano grandi rischi. Nel comunicato stampa odierno si legge solo "Spetterà al nuovo direttore dell'AFC, che deve essere ancora nominato, occuparsi degli obiettivi da perseguire ...". Per quale ragione il Consiglio federale è convinto che il terzo rilancio del rinnovamento dell'IT dell'AFC non fallirà nuovamente?

Stellungnahme des Bundesrates

1. La decisione di abbandonare il progetto presa a metà settembre è riconducibile alle seguenti ragioni:

Importanti parti del progetto inizialmente previsto sono state stralciate dalla direzione del progetto nel luglio del 2011. Per questo motivo hanno dovuto essere annullati tutti i lavori effettuati fino a quel momento, mentre la pianificazione ha dovuto essere limitata alla sostituzione dei due sistemi centrali Molis (imposta sul valore aggiunto) e Stolis (imposta federale diretta, imposta preventiva e tasse di bollo). Per Insieme era stato invero allestito un piano globale, ma quando è stato deciso di abbandonare il progetto, era stato completato solo il 10 per cento di lavori di programmazione necessari per la sostituzione dei sistemi centrali.

A lungo termine, oltre all'assenza iniziale di una pianificazione globale che ricoprisse la dimensione IT e la dimensione organizzativa, si ripercuote negativamente anche l'assenza, fino all'ottobre del 2011, di una conduzione specialistica del progetto. Dopo il cambiamento intervenuto nell'ottobre del 2011 nella direzione di progetto, si è per prima cosa dovuta colmare l'assenza di quei lavori preliminari che avrebbero imperativamente dovuto essere effettuati all'inizio del progetto. Tali lavori preliminari non hanno successivamente retto il passo con l'andamento tecnico del progetto.

La nuova direzione di progetto istituita nell'ottobre del 2011 ha inoltre constatato che il perfezionamento dei problemi inerenti alla legislazione sugli acquisti pubblici avrebbe determinato ritardi del progetto, ragione per la quale non si poteva garantire che le risorse stanziate sarebbero bastate sino a fine 2015. I ritardi riguardano da un canto l'acquisizione non conforme all'OMC di risorse di personale, circostanza che nel corso del 2012 ha provocato diversi esodi a livello di progetti e una perdita di know-how. Essi concernono d'altro canto l'acquisto di componenti di software e di componenti standard già usati presso l'Amministrazione federale delle finanze (AFC) e che avrebbero resi necessari nuovi bandi di concorso OMC per un ampliamento nel quadro di Insieme.

Il decorso pluriennale del progetto ha peraltro conosciuto a più riprese cambiamenti metodologici e di software. Nonostante l'aggiornamento delle componenti, in corso dall'ottobre del 2011, i costi di esercizio e di manutenzione hanno potuto essere stimati solo difficilmente, ciò che ha reso impossibile una valutazione dei costi sulla durata d'esercizio complessiva di Insieme.

2. L'abbandono era necessario a mente della ponderazione dei rischi in base ai rilievi e ai fatti menzionati nel punto 1.

3. Una simile pianificazione deve ora essere nuovamente elaborata. L'obiettivo primario è di garantire l'esercizio regolare dei vecchi sistemi fino alla pianificazione e all'attuazione di un nuovo progetto IT.

4. I costi accumulati sino a fine settembre ammontano a circa 99,6 milioni di franchi. Secondo le prime stime i costi di abbandono a contare da ottobre 2012 per il completamento della documentazione e il passaggio all'esercizio e alla manutenzione saranno compresi tra 5,0 e 5,5 milioni di franchi. I costi complessivi ammontano pertanto a circa 105 milioni. I costi complessivi inizialmente previsti secondo il nuovo piano globale Insieme del 2011 avrebbero raggiunto un totale di 155,2 milioni di franchi.

5. Numerosi fattori sono determinanti per la riuscita di un nuovo progetto. È particolarmente importante evitare di ripetere i medesimi errori.

Misure sovraordinate, come ad esempio l'attuazione dell'ordinanza riveduta sull'informatica nell'amministrazione federale e della strategia TIC della Confederazione 2012-2015 - strategia mediante la quale viene rafforzata la conduzione di grandi progetti (p. es. controlli di qualità nel caso dei progetti chiave TIC e controlling strategico) - contribuiranno a ridurre in maniera significativa i rischi di progetto. In futuro inoltre si dovranno gestire a livello centrale servizi standard per l'intera amministrazione federale.

D'altra parte l'AFC sta attualmente dando un nuovo assetto organizzativo al settore TIC e ampliando ulteriormente le competenze necessarie nel settore degli acquisti pubblici. Questi importanti presupposti alla riuscita dei progetti futuri saranno attuati al momento del nuovo avvio del progetto. In collaborazione con l'UFIT dovrà poi essere elaborata un'architettura IT duratura che garantisca l'esercizio e la manutenzione successivi e che sia economica.

Per garantire una stabilità a lungo termine prima e dopo l'attuazione del progetto, le esigenze specialistiche in ambito di organizzazione e di processi che l'AFC pone al futuro progetto saranno definite sotto la direzione del nuovo direttore dell'AFC, che deve essere ancora nominato.

Si prevede infine di suddividere il progetto in progetti parziali chiaramente definiti. In tal modo si intende garantire che i rischi possano essere individuati e ridotti più rapidamente, in modo da adottare per tempo le misure necessarie.

Risposta del Consiglio federale.