Norme dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti

Wortlaut

1. In che misura il Consiglio federale adotta in maniera acritica le norme VSS? Vi sono meccanismi di controllo in grado di garantire che le norme non mettano unilateralmente in difficoltà gli automobilisti?

2. Il Consiglio federale si è mai preoccupato di analizzare in maniera critica le norme e le cause degli incidenti ai passaggi pedonali oppure si accontenta dell'affermazione generica che la colpa è di solito del conducente e non, ad esempio in uscita da una rotatoria, della disposizione sbagliata di un passaggio pedonale che ostacola il traffico?

3. È disposto a far sì che le norme VSS siano rese pubblicamente accessibili e che siano dichiarate norme a tutti gli effetti come altre disposizioni a livello di ordinanza nell'ambito di un processo democratico?

Begründung

Nella discussione riguardante la sicurezza dei pedoni il Consiglio federale rimanda spesso e con insistenza alle norme dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (norme VSS). L'associazione, fondata nel 1913, definisce norme per la circolazione stradale sulle quali si basa la legislazione federale. Rispetto alle basi giuridiche queste norme non sono però liberamente accessibili, ma sono disponibili solo a pagamento.

Come per molte altre questioni, anche per le norme sulla circolazione stradale non si può rispondere solo in termini scientifici; vi è, infatti, anche una componente politica e pertanto queste norme dovrebbero essere anche soggette a un controllo democratico che garantisca che nessuna delle lobby interessate (quella dei costruttori di automobili o quella del traffico lento) possano influire sulle misure raccomandate.

Visto che l'USTRA è rappresentato all'interno della VSS stupisce che la documentazione che porta alla formulazione di queste norme non sia liberamente accessibile a tutti.

Stellungnahme des Bundesrates

L'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS) riunisce, a livello nazionale, oltre 2000 esperti, aziende e istituzioni del settore pubblico e privato con l'intento di elaborare e definire standard all'avanguardia della scienza e della tecnica per la realizzazione e l'esercizio di infrastrutture stradali. Le norme VSS si basano, tra l'altro, sulla legislazione vigente in materia di circolazione stradale e diventano vincolanti soltanto nel momento in cui vengono dichiarate tali dal diritto cantonale o federale. Ciò avviene, alla stregua di altre modificazioni di legge, attraverso il relativo procedimento di ordinanza. Gli Uffici federali incaricati, per conto del Consiglio federale o del dipartimento competente, verificano l'opportunità e la conformità alla legge di tali norme. L'Ufficio federale delle strade (USTRA) è altresì rappresentato nelle commissioni normative della VSS.

Di recente, il Consiglio direttivo della VSS ha deciso che in futuro le norme VSS dichiarate vincolanti dal diritto federale saranno messe a disposizione gratuitamente in formato digitale. Tra l'altro, la definizione di norme da parte della VSS segue principi di natura democratica e prevede, in particolare, la consultazione di soggetti interessati.

Gli incidenti stradali sono causati in primo luogo da comportamenti errati di automobilisti o pedoni. Una buona infrastruttura stradale può comunque contribuire a ridurre gli errori e a far sì che la condotta sbagliata o disattenta produca conseguenze meno gravi. Gli esperti in materia di sicurezza stradale dell'ufficio per la prevenzione degli infortuni (upi), in particolare, ritengono che se gli standard VSS fossero stati rispettati sistematicamente in prossimità dei passaggi pedonali, finora si sarebbe potuta evitare una notevole percentuale di incidenti stradali.

È compito esclusivo dell'USTRA esaminare criticamente gli standard stabiliti nelle norme e i principi su cui essi si basano, adoperandosi attivamente sin dalla fase di elaborazione delle norme. In vista del nuovo incarico affidato alla Confederazione nell'ambito di Via sicura, l'USTRA ha già proposto di aggiornare le ricerche in materia di passaggi pedonali e di integrarne i risultati nel processo legislativo e normativo.

Alla luce di quanto detto, si risponde alle domande come segue:

1. Le norme VSS vengono dichiarate vincolanti soltanto dagli organi cantonali o federali. La Confederazione verifica l'opportunità e la conformità alla legge di tali norme.

2. La Confederazione ha proposto progetti di ricerca relativamente al tema della sicurezza sui passaggi pedonali. Alla luce dei risultati essa provvederà, se necessario, a un adeguamento delle norme VSS in materia.

3. In futuro, le norme VSS dichiarate vincolanti dal diritto federale saranno a disposizione gratuitamente. Visto che vengono dichiarate vincolanti dagli organi cantonali o federali di competenza, si garantisce - come per altre regolamentazioni a livello di ordinanza - il processo democratico.

Risposta del Consiglio federale.