Istituzione di un centro nazionale di competenza suolo quale punto di riferimento per l'agricoltura, la pianificazione del territorio e la protezione contro le piene

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi per istituire un centro amministrativo e di coordinamento indipendente per l'acquisizione di informazioni sul suolo. Nella sua funzione di centro di competenza per la gestione del suolo, tale istituto deve amministrare in termini quantitativi e qualitativi le informazioni sul suolo e stabilire e mantenere aggiornati degli standard vincolanti di rilevamento e di interpretazione dei dati.

Begründung

Il suolo svizzero è al centro di un enorme conflitto di interessi causato dalle esigenze dei settori agricoltura, urbanizzazione, industria, infrastruttura e attività ricreative. Data la situazione, la protezione del suolo è sempre più oggetto di discussioni tra la popolazione, negli uffici federali e nei cantoni ed è considerata una tematica di importanza prioritaria (confronta ad es. "Agricoltura e filiera alimentare 2025", UFAG 2010).

All'importanza prioritaria della protezione del suolo si contrappone il fatto che al momento attuale a livello nazionale non sia ancora stata rilevata e messa a disposizione una quantità sufficiente di dati sul suolo per dar seguito ai rilevanti e ormai impellenti compiti in materia di sicurezza alimentare, di pianificazione del territorio e di cambiamenti climatici, compresa la protezione contro le piene. Solo pochi cantoni dispongono di informazioni digitali sul suolo relative a superfici estese. Dalla chiusura, nel 1996, dell'unico servizio cartografico federale di riferimento, non disponiamo più di alcun organismo che stabilisca e aggiorni gli standard per un rilevamento uniforme a livello nazionale dei dati relativi al suolo. Manca quindi un servizio nazionale che tratti tutte le questioni legate all'interpretazione dei dati nell'ambito della diagnostica del suolo. In seguito a questa situazione, le capacità di cui dispongono i cantoni raggiungono sempre più il loro limite.

L'istituzione di un centro nazionale di competenza per il suolo comporterebbe nel complesso un aumento dell'efficienza, dato che a numerose domande verrebbe data risposta da un centro di competenza federale senza dover coinvolgere 26 servizi cantonali. Consapevoli di questa opportunità di semplificazione, i servizi cantonali specializzati si battono ormai da anni per la creazione di questo centro di competenza. Dal punto di vista della Confederazione, il centro di competenza può farsi carico della rendicontazione e/o dell'esecuzione di compiti d'informazione per conto di singoli servizi federali, contribuendo in tal modo a un aumento dell'efficienza e delle competenze (ad es. rapporti sull'agricoltura, rapporti nell'ambito della pianificazione del territorio ecc).

Nella sua forma attuale l'esecuzione della protezione del suolo non corrisponde assolutamente all'importanza dei compiti a essa legati. L'istituzione di un centro di competenza per la gestione del suolo deve correggere nella misura del possibile questa situazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide il parere che in questi ultimi anni la protezione del suolo sia diventata sempre più importante e che debba diventare in Svizzera uno dei compiti prioritari. È necessario conservare il prezioso terreno agricolo e le funzioni del suolo indispensabili per l'uomo e la natura. Al fine di utilizzare secondo il criterio di sostenibilità i suoli in Svizzera è assolutamente necessario disporre di informazioni complete sul loro stato.

La Confederazione mette a disposizione per la protezione quantitativa del suolo i dati della statistica di superficie elaborati dall'Ufficio federale di statistica (UST). Detta statistica fornisce informazioni sull'utilizzazione e sulla copertura del suolo e, quindi, anche sul mutamento del paesaggio negli ultimi tre decenni. A fine 2013 saranno disponibili i risultati del terzo rilevamento nazionale. Nel quadro della rete nazionale di osservazione dei suoli (NABO), la Confederazione rileva periodicamente dati sul deterioramento del suolo in circa 100 stazioni di misurazione. Al momento si stanno riunendo in collaborazione con i cantoni le informazioni ottenute nell'ambito di cartografie del suolo precedenti: dall'autunno 2012 è disponibile a tal fine la banca dati nazionale sui suoli Nabodat. Ciò consentirà di disporre infine di informazioni relative a circa un terzo del suolo utilizzato a fini agricoli in Svizzera. Il coordinamento dei rilevamenti di ulteriori informazioni per valutare il potenziale dei suoli svizzeri e le loro funzioni per quanto riguarda aspetti quali la sicurezza alimentare, la pianificazione del territorio, la biodiversità, i cambiamenti climatici e la protezione contro le piene, richiederebbe risorse supplementari sostanziali.

Eventuali nuovi compiti per la Confederazione sollevano inevitabilmente la questione relativa alle risorse necessarie. Per tale motivo, e tenuto conto degli strumenti già disponibili nel settore dell'osservazione del suolo, il Consiglio federale non considera prioritaria l'istituzione di un centro di competenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.