Wortlaut

Il 26 giugno 2013 il Consiglio federale ha approvato la prima parte del piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA) per l'aeroporto di Zurigo, decidendo una procedura a tappe. In questo modo molte incertezze di fondo rimangono irrisolte: la data di ratifica dell'accordo con la Germania continua ad essere incerta, la verifica della sicurezza non è ancora conclusa e anche le previsioni in merito al futuro sviluppo del traffico all'aeroporto di Zurigo sono talmente imprecise o errate che devono essere fatte oggetto di una verifica.

I comuni e i proprietari fondiari della regione dell'aeroporto attendono da anni che sia ristabilita la sicurezza di pianificazione nelle zone esposte al rumore causato dagli aerei. La definizione della linea di delimitazione (Abgrenzungslinie - AGL) prevista dal cantone sarà, ad esempio, effettuata solamente (se sarà effettuata) nella "scheda di coordinamento seconda tappa".

In considerazione di questa situazione, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali conseguenze avrà la ratifica dell'accordo con la Germania sulla scheda di coordinamento e sui suoi singoli elementi?

2. Finora le proiezioni sono state effettuate sulla base di un numero esagerato di movimenti. Le previsioni devono quindi essere verificate e corrette verso il basso. Quali sono le conseguenze sulla scheda di coordinamento PSIA?

3. Aeroplani più moderni e silenziosi, e in generale l'evoluzione tecnologica, sono potenzialmente in grado di ridurre le emissioni foniche. Quali dati di base del PSIA, oltre al numero di movimenti previsto, ha intenzione di far verificare il Consiglio federale e come intende tenere conto di questi sviluppi nel quadro del processo PSIA?

4. La definizione dell'AGL è stata posticipata; il cantone di Zurigo l'approverà però nel quadro della revisione parziale del piano direttore cantonale, capitolo "Aeroporto". La definizione dell'AGL è di grande importanza per i comuni della regione dell'aeroporto e per la loro pianificazione territoriale. Anche il Consiglio federale è dell'opinione che l'AGL debba essere mantenuta per quanto possibile stretta, per tenere conto in modo equo delle esigenze di sviluppo dell'aeroporto e di quelle dei comuni?

5. La definizione dell'AGL nel PSIA deve coincidere con quella contenuta nel piano direttore cantonale. Il Consiglio federale come intende assicurare una procedura coordinata e il coinvolgimento dei comuni interessati, considerando che il cantone di Zurigo è deciso a definire l'AGL?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Dopo la ratifica dell'accordo con la Germania sarà possibile inserire nella scheda di coordinamento del piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA) una variante d'esercizio a lungo termine per l'aeroporto di Zurigo. Probabilmente i capitoli "Rahmenbedingungen zum Betrieb" (condizioni quadro relative all'esercizio) e "Rahmenbedingungen zur Infrastruktur" (condizioni quadro relative all'infrastruttura) subiranno modifiche. Dovrebbe venire modificata anche la carta "Gebiet mit Lärmauswirkungen" (area esposta a immissioni foniche).

2. Le previsioni di traffico sono state aggiornate per l'ultima volta nel 2009. Per quanto riguarda il numero di passeggeri, l'evoluzione che si registra a Zurigo corrisponde quasi esattamente ai valori previsti. Per contro, si rileva che le compagnie aeree utilizzano aeromobili più grandi, con la conseguenza che il numero di movimenti è più o meno stabile. In vista della prossima tappa PSIA, si dovranno nuovamente aggiornare le previsioni. È tuttavia piuttosto improbabile che l'attuale stagnazione del numero di movimenti perduri a lungo; si deve piuttosto presumere che il limite di capacità dell'aeroporto di Zurigo sarà raggiunto un po' più tardi di quanto originariamente previsto.

3. I tipi di aeromobili che saranno utilizzati nei prossimi decenni e le loro caratteristiche di emissione sono in gran parte già noti oggi e sono già stati presi in considerazione nei calcoli del rumore relativi alla scheda di coordinamento approvata il 26 giugno 2013. La stessa cosa vale per le procedure di avvicinamento, per le quali la scheda di coordinamento PSIA ipotizza già l'impiego delle future tecniche di navigazione satellitare.

4. Con lo PSIA, la Confederazione persegue l'obiettivo di conciliare gli interessi dell'aviazione civile con quelli dello sfruttamento del territorio, in particolare quelli del cantone e dei comuni. La linea di delimitazione (AGL) è il risultato di questo ampio processo di armonizzazione. Da un lato, deve essere sufficientemente ampia da consentire un esercizio dell'aeroporto che permetta di gestire un'ampia gamma di collegamenti internazionali e intercontinentali. Dall'altro, l'AGL deve essere definita in modo da non compromettere inutilmente gli interessi di pianificazione del territorio del cantone e dei comuni.

5. La determinazione dell'AGL avverrà nel quadro della seconda tappa PSIA. In quell'occasione dovranno essere eliminate anche eventuali divergenze con il piano direttore. A tutt'oggi, tuttavia, non sono prevedibili grandi divergenze, perché l'AGL si basa soprattutto sull'impatto fonico notturno, mentre a tale riguardo l'accordo con la Germania non comporta novità. Il cantone di Zurigo, i comuni e la popolazione saranno coinvolti in questa procedura nei modi prescritti dal diritto in materia di pianificazione del territorio.

Risposta del Consiglio federale.