Wortlaut

1. Il Consiglio federale è come noi dell'avviso che le merci pericolose, a causa della loro particolare natura e dei rischi che presentano, dovrebbero essere trasportate per ferrovia?

2. Ritiene anch'esso che non sarebbe positivo se, per ridurre i costi, le merci pericolose venissero trasferite sempre più dalla rotaia alla strada?

3. Come mai è in vigore solo un supplemento sui trasporti di merci pericolose per la ferrovia, e non per la strada?

4. Quali misure prevede di adottare per contrastare un trasferimento di merci pericolose dalla ferrovia alla strada?

Begründung

Il trasferimento del traffico dalla strada alla ferrovia è importante sia sul piano ecologico che economico. Una politica attiva a questo riguardo tutela l'ambiente e riduce il traffico sulle strade: ciò vale sia per il traffico merci interno sia per il traffico di transito. Il traffico merci ferroviario nazionale riveste grande importanza per l'artigianato, l'agricoltura e alcuni settori dell'industria. Le condizioni quadro devono essere tali da promuovere il trasferimento su ferrovia delle merci in generale e di quelle pericolose in particolare, o consentire almeno di mantenere le attuali quote di mercato della ferrovia. Recentemente sono aumentati i clienti che lamentano come le misure di risparmio, la riduzione dei punti di servizio e di binari di raccordo e gli aumenti di prezzo (prezzi delle tracce orarie e nuovo supplemento per merci pericolose) rendano la ferrovia sempre meno interessante per il traffico merci e provochino un ritorno alla strada di questi trasporti.

Stellungnahme des Bundesrates

1. In termini statistici, la ferrovia è più sicura della strada. Le ripercussioni di un incidente ferroviario, potenzialmente maggiori, sono state ridotte al minimo grazie al restrittivo regolamento concernente il trasporto internazionale per ferrovia delle merci pericolose (RID) e alle varie misure di sicurezza introdotte nel settore ferroviario a partire dalla metà degli anni Novanta. Il Consiglio federale condivide il parere espresso nell'interpellanza ed è anch'esso a favore del trasporto di merci pericolose per ferrovia.

2. Nel quadro della revisione del sistema di definizione dei prezzi delle tracce orarie, il 1° gennaio 2013 è stato introdotto un supplemento sui trasporti di merci pericolose. L'introduzione del supplemento fa aumentare i prezzi delle tracce orarie del 10 per cento circa rispetto all'anno precedente. I prezzi delle tracce rappresentano un terzo circa dei costi di un'impresa di trasporto ferroviaria. I costi complessivi delle imprese di trasporto ferroviarie crescono quindi in media del 3 a 4 per cento. Il Consiglio federale ritiene che l'aumento dei costi sia sostenibile per gli operatori del trasbordo. Nel settore dei trasporti di merci pericolose, l'evoluzione della ripartizione modale è in ogni caso sotto stretto monitoraggio.

La riduzione dei punti di servizio, operata l'anno scorso da FFS Cargo nel sistema dei trasporti in carri completi isolati, ha ripercussioni poco rilevanti in termini di trasferimento di merci pericolose alla strada (circa 2 per cento). Il Consiglio federale, pur deplorando questo trasferimento, ritiene che anche i trasporti di merci pericolose debbano seguire un minimo di logica economica.

3. Nel settore ferroviario, eventi quali incendi, incidenti e fuoriuscita di sostanze pericolose sono rari, ma possono avere ripercussioni gravi. Vari gestori dell'infrastruttura hanno perciò un proprio servizio di difesa. Per singoli eventi ricorrono però anche ai servizi di difesa cantonali, circondariali o comunali; i decreti del 16 marzo 2012 approvati nell'ambito della seconda fase della riforma delle ferrovie 2 obbligano perciò i gestori a partecipare ai costi di mantenimento di questi servizi. Secondo la legge federale sulle ferrovie, i prezzi delle tracce devono tener conto dei costi causati, dell'impatto ambientale e della domanda. Come previsto dalla legge, grazie alla differenziazione dei prezzi che consente, il supplemento per merci pericolose tiene conto dei costi specifici causati ai gestori dal trasporto di merci pericolose. Nel settore stradale non esistono basi legali per il prelievo di una tassa per merci pericolose, ma nelle gallerie alpine (in particolare San Gottardo, Gran San Bernardo, San Bernardino) il trasporto di queste merci è sottoposto a un divieto pressoché assoluto. Nell'ambito della gestione delle strade nazionali la Confederazione partecipa in misura rilevante ai costi di mantenimento dei servizi di intervento e ne possiede inoltre di propri per la galleria autostradale del San Gottardo e al San Bernardino.

4. Il progetto "Finanziamento e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF)", in corso di attuazione, e la strategia globale volta a incentivare il traffico merci ferroviario sull'intero territorio nazionale, in corso di elaborazione in risposta alla mozione 10.3881 "Futuro del traffico merci ferroviario sull'intero territorio svizzero", creeranno ulteriori capacità per il traffico merci su ferrovia e ne aumenteranno l'attrattiva. Il Consiglio federale ritiene che queste misure compenseranno gli inconvenienti del supplemento di prezzo, relativamente contenuto, per i trasporti di merci pericolose.

Risposta del Consiglio federale.