Wortlaut

Il bilancio del Consiglio federale sull'applicazione della legge contro il lavoro nero (LLN) è insoddisfacente. La valutazione ha riscontrato che nonostante questa legge garantisca sostanzialmente una certa tutela, il contributo che apporta alla riduzione del lavoro nero è esiguo. Secondo le stime il lavoro nero realmente scoperto è molto limitato. Le ragioni sono individuabili a diversi livelli. Il fattore che maggiormente limita l'efficacia della legge è la sua attuazione differente da un cantone all'altro, e il fatto che la Confederazione eserciti complessivamente un controllo molto limitato favorisce queste differenze.

A tal proposito sorgono le seguenti domande:

1. Con quali misure il Consiglio federale intende aumentare l'efficacia della legge in modo decisivo e arginare sensibilmente il lavoro nero?

2. In quanto tempo si prevede di concretizzare i potenziali di miglioramento?

3. Il fatto che l'applicazione della legge sia di competenza cantonale frena in modo evidente il successo nazionale. Come intende agire il Consiglio federale per realizzare una politica comune che porti alla luce le contravvenzioni alla LLN?

4. In tutti i cantoni dovrebbero essere definiti criteri minimi per il perseguimento del lavoro nero. Quali strumenti sviluppa il Consiglio federale per poter assumere una maggiore funzione di controllo e di conseguenza avvicinarsi di più a questo obiettivo?

5. Il progetto della LLN si basa sulla collaborazione delle autorità e di altre organizzazioni. Tuttavia gli organi di controllo, le casse di compensazione e le autorità di imposta alla fonte finora non si sono accordati su cosa considerare lavoro nero. In che modo il Consiglio federale intende precisare l'oggetto del controllo e imporre una definizione giuridica concreta di lavoro nero per poi chiedere una collaborazione in maniera più mirata?

6. Il Consiglio federale intende estendere la lotta contro il lavoro nero all'assistenza sociale, in cui sono notevoli gli incentivi al lavoro nero e al suo occultamento?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Il Consiglio federale ha preso atto il 19 dicembre 2012 del rapporto di valutazione sulla legge contro il lavoro nero (LLN), dal quale si evince che nonostante le misure previste dalla legge siano promettenti, il loro contributo nell'arginare il lavoro nero deve essere migliorato. Ciò è imputabile al fatto che la legge lascia ampio margine d'interpretazione per le questioni importanti, causando ambiguità nella sua applicazione.

Per questo il Consiglio federale ha incaricato gli uffici federali competenti di valutare 22 misure per migliorare l'applicazione della legge e analizzare la necessità di una revisione della legge o dell'ordinanza. Tali verifiche riguardano nello specifico: necessità di definire per legge la nozione di lavoro nero, adeguamenti della procedura di conteggio semplificata (aumento degli incentivi e lotta all'illegalità) necessità di una maggiore chiarezza nelle disposizioni legali relative al contenuto del controllo e della collaborazione, ampliamento delle competenze degli organi di controllo, adeguamento dell'obbligo di annuncio sottoposto a controllo, ampliamento del numero di autorità soggette all'obbligo di informazione e della definizione del numero minimo di controlli e indicazioni strategiche riguardo all'attività di controllo degli organi di controllo. Tali verifiche dovranno concludersi entro fine 2014.

Il Consiglio federale ha inoltre incaricato gli uffici federali competenti di elaborare delle linee guida all'attenzione degli organi d'esecuzione, in particolare i cantoni, sul contenuto dei controlli e sulla collaborazione delle diverse autorità che partecipano all'applicazione della legge, al fine di migliorarla. Le linee guida dovranno essere disponibili entro fine 2013.

3.-6. Gli ambiti citati dall'interpellante rientrano nei lavori attualmente in corso per l'attuazione dei mandati di verifica attribuiti nel dicembre 2012 dal Consiglio federale per migliorare l'applicazione e l'efficacia della LLN. Al momento non sono ancora disponibili risultati conclusivi su queste verifiche. Non appena disponibili, la SECO fornirà in collaborazione con gli altri uffici federali competenti un rapporto e informazioni sui risultati delle verifiche al Consiglio federale.

Il Consiglio federale attribuisce notevole importanza alla lotta efficace al lavoro nero. Per l'attuazione dei mandati di verifica è dunque necessario puntare sull'efficacia e l'applicabilità dei controlli.

Risposta del Consiglio federale.