Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di dotarsi di uno "Small Business Act" che permetta di fissare degli obiettivi annuali per l'accesso delle PMI agli appalti pubblici.

Begründung

Negli Stati Uniti lo "Small Business Act", varato nel 1953, dispone che le PMI debbano beneficiare di "un'equa parte" di appalti pubblici americani e a tale scopo vengono fissati degli obiettivi annuali. Attualmente il 23 per cento dei contratti diretti è riservato alle PMI e il 40 per cento alle ditte subappaltatrici. Ogni anno i dipartimenti americani presentano una relazione sui risultati all'amministratore dello "Small Business Act" e in seguito al Presidente. Nello spirito di questa legge quadro "il governo deve aiutare, consigliare, assistere e tutelare il più possibile gli interessi delle piccole imprese per preservare la libera concorrenza, garantire che una quota equa di appalti pubblici venga riservata alle piccole imprese e mantenere rafforzandola l'economia della nazione nel suo complesso". Nel giugno 2008 anche l'Unione europea si è dotata di un proprio "Small Business Act" (SBA) volto a incrementare la competitività delle PMI con meno di 250 dipendenti e con un fatturato inferiore a un determinato importo. Nonostante abbia maggiori limiti del suo equivalente americano, secondo una comunicazione della Commissione europea datata febbraio 2011 due anni dopo la sua creazione lo SBA comunitario aveva già assistito 100 000 imprese e creato 100 000 posti di lavoro. Tra i vari obiettivi anch'esso punta ad agevolare l'accesso delle PMI al credito e agli appalti pubblici. La Svizzera deve dotarsi di uno strumento simile. Chiedo dunque al Consiglio federale di sottoporre un apposito progetto al Parlamento.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Le piccole e medie imprese sono il pilastro della nostra economia e rappresentano il 99,7 per cento delle imprese di mercato svizzere. De facto, quindi, la politica economica svizzera è orientata alle esigenze delle PMI. La politica del Consiglio federale punta al miglioramento delle condizioni quadro macroeconomiche di cui, data la loro importanza, beneficiano proprio le PMI. Pertanto, le misure statali che regolano l'offerta o la domanda vengono applicate solo a titolo sussidiario. Esistono poi strumenti creati appositamente e adeguati alle esigenze delle PMI, come, ad esempio, il sistema delle fideiussioni o la promozione delle esportazioni.

Le PMI possono beneficiare della liberalizzazione e dell'espansione del commercio mondiale solo se riescono ad accedere senza limitazione ai mercati internazionali. Il Consiglio federale è quindi convinto che nell'ambito degli appalti pubblici non devono essere applicate misure protezionistiche, anche perché rischiano di violare gli accordi bilaterali esistenti con l'Unione europea. Lo "Small Business Act" dell'UE non prevede obiettivi di riferimento.

Nel marzo 2012 il Consiglio federale ha approvato la revisione dell'accordo sugli appalti pubblici (Government Procurement Agreement, GPA) adottando al contempo il programma di lavoro dell'OMC relativo al trattamento delle PMI nell'ambito degli appalti pubblici (art. XXII n. 8 GPA 2012), sostenuto dalla Svizzera.

In passato la Confederazione è venuta incontro alle richieste delle PMI adottando diverse misure nell'ambito degli appalti pubblici e impegnandosi per permettere alle PMI di accedere in qualsiasi momento e con la massima trasparenza ai bandi di concorso in Svizzera. A tal fine Confederazione, cantoni e comuni hanno creato la piattaforma elettronica comune simap.ch. Inoltre, tramite promemoria e incontri informativi le PMI vengono aggiornate in modo trasparente su opportunità quali offerte parziali, lotti o consorzi di fornitori.

Oltre all'armonizzazione in corso della legislazione tra Confederazione e cantoni in materia di appalti pubblici, che dovrebbe semplificare l'accesso delle PMI al mercato, il Dipartimento federale delle finanze ha emanato una direttiva che obbliga la Confederazione a pagare le fatture entro 30 giorni.

Negli Stati Uniti e nell'UE, oltre gli appalti pubblici gli "Small Business Act" trattano anche tematiche come lo sgravio amministrativo, il sostegno al finanziamento e alla creazione di PMI e il commercio estero. In Svizzera misure analoghe vengono offerte anche da Confederazione e Cantoni senza bisogno di uno "Small Business Act". Il messaggio concernente la promozione economica negli anni 2012-2015 dà una panoramica della politica a favore delle PMI, che sarà sottoposta al Parlamento una volta durante la legislatura. Il rapporto del Consiglio federale sullo sgravio amministrativo del 2011 e quello sul capitale di rischio in Svizzera del 2012 approfondiscono due temi prioritari. Inoltre, il coordinamento della politica della Confederazione a favore delle piccole e medie imprese è già disciplinato da un'ordinanza (RS 172.091) e il Consiglio federale presenterà entro fine 2013 un rapporto sulla misurazione dei costi della regolamentazione, in risposta ai postulati Fournier 10.3429 e Zuppiger 10.3592. Il Consiglio federale ritiene quindi di attuare già oggi gli obiettivi, che altri Paesi perseguono con lo "Small Business Act", e che, per tale motivo non è necessario varare nuove leggi né strumenti normativi superiori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.