Wortlaut

1. Che cosa intende fare il Consiglio federale per promuovere l'attuazione della pianificazione del territorio nei comuni?

2. Quali benefici si attende dal programma nazionale di ricerca PNR 68 ("Utilisation durable de la ressource sol")? Quali progetti concreti saranno selezionati?

3. Che cosa intende intraprendere il Consiglio federale perché il programma di ricerca PNR 68 contribuisca a salvaguardare le zone agricole?

4. Non è anch'esso del parere che i 20 milioni franchi spesi dalla Confederazione (circa 7 milioni di perdite per la banca dati sul suolo e 13 milioni per il PNR 68) siano destinati a progetti di gran lunga troppo astratti? Non sarebbe più efficiente investire questa somma per favorire l'attuazione della pianificazione del territorio nei comuni?

Begründung

La pianificazione del territorio non deve e non può risolvere i suoi palesi problemi di attuazione a scapito della democrazia e del federalismo. Nel nostro Paese, la struttura degli insediamenti, decentralizzata e molto ramificata, è strettamente interconnessa sul piano economico con la rete delle PMI. Il sostegno della Confederazione alla pianificazione del territorio deve dunque essere più che mai diretto verso la base, ossia verso i comuni.

Stellungnahme des Bundesrates

Dopo che, il 3 marzo 2013, la revisione parziale del 15 giugno 2012 della legge sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS 700) è stata accolta, attualmente si stanno definendo i necessari strumenti di attuazione, ossia: l'adeguamento dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1), il completamento delle linee guida per la pianificazione direttrice nonché le direttive tecniche sulle zone edificabili. L'obiettivo è di porre in vigore le norme rivedute entro la primavera 2014, visto che l'attuazione a livello comunale rivestirà grande importanza per il successo che avrà il nuovo diritto sulla pianificazione del territorio. I lavori scientifici relativi al programma nazionale di ricerca PNR 68 ("Utilisation durable de la ressource sol"/"Uso sostenibile della risorsa suolo") sono stati avviati nel 2013 dopo una lunga fase di preparazione; i primi risultati, che saranno noti tra qualche anno, a medio e lungo termine potranno fornire un sostegno alla pianificazione del territorio.

Risposta alle singole domande:

1. Come menzionato, gli strumenti di attuazione della nuova LPT terranno conto anche dell'attuazione della legge a livello comunale. Il Consiglio federale porrà in consultazione la nuova ordinanza sulla pianificazione del territorio (incl. le direttive tecniche sulle zone edificabili e il completamento delle linee guida per la pianificazione direttrice) probabilmente nell'autunno 2013, rendendo noti anche i dettagli. La Confederazione collabora inoltre strettamente con l'Associazione svizzera per la pianificazione nazionale (ASPAN), la quale propone consulenza e specifiche offerte formative ai comuni.

2. Con il programma nazionale di ricerca PNR 68 il Consiglio federale intende adoperarsi a favore della conservazione, anche per le generazioni future, di tutte le funzioni vitali della risorsa suolo (funzione di produzione, regolazione, habitat, supporto, fonte di materie prime, archivio della storia della terra). Visto l'orientamento tematico generale del piano di attuazione del PNR 68, e sulla base di criteri come la qualità scientifica, nel corso del 2012 sono stati selezionati i progetti di ricerca. Una panoramica dettagliata dei progetti è pubblicata sul sito Internet www.nfp68.ch.

3. Il programma nazionale di ricerca PNR 68 prende in considerazione tutte e sei le funzioni del suolo, tra cui anche la funzione di produzione. L'ambito tematico 3 ("Agricoltura") è dedicato ai terreni agricoli. In esso si eseguono indagini scientifiche sul costipamento e la tutela del suolo attraverso i concimi verdi e i sistemi di coltura che conservano la risorsa suolo. Nell'insieme, il PNR 68 è tuttavia più orientato all'aspetto qualitativo che quantitativo della tutela del suolo. L'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) e l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) esercitano un ruolo di osservatori e si adopereranno affinché i risultati delle ricerche vengano messi a frutto nell'applicazione pratica e nell'ulteriore sviluppo del diritto in materia.

4. Dopo l'adozione del PNR 68 e l'avvio dei relativi lavori, la domanda se destinare ad altri progetti i fondi stanziati per questo progetto non si pone più. Il Consiglio federale è tuttavia convinto che, a medio e lungo termine, le ricerche condotte nel quadro del PNR 68 saranno particolarmente importanti per il mantenimento della risorsa "suolo", costituendo inoltre una base rilevante per la pianificazione del territorio a livello comunale. La banca dati dedicata al suolo, disponibile dalla primavera 2012, è costata meno di 2 milioni di franchi e non ha comportato alcuna perdita. Le informazioni sui suoli di tutto il territorio nazionale possono così essere raggruppate e messe a disposizione nei diversi ambiti politici settoriali, tra cui la pianificazione del territorio, al momento dei lavori di attuazione.

Risposta del Consiglio federale.