La decurtazione di tributi fiscali non deve essere motivo di rifiuto dell'assistenza giudiziaria

Wortlaut

L'articolo 3 capoverso 3 della legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale (AIMP; RS 351.1) prevede che una domanda di assistenza giudiziaria "è irricevibile se il procedimento verte su un reato che sembra volto a una decurtazione di tributi fiscali". Questa restrizione deve essere definitivamente abrogata.

Begründung

La controversia fiscale in corso con gli Stati Uniti mette per l'ennesima volta crudamente in luce che il vecchio modello operativo della piazza finanziaria svizzera, basato sull'accoglimento in massa di capitali esteri in fuga, è ormai fonte soltanto di incertezza giuridica e di rischi per la stabilità dei mercati finanziari. Il 14 giugno 2013, nell'ambito dell'adozione del rapporto Brunetti, il Consiglio federale ha ribadito ancora una volta la propria volontà di garantire la totale conformità fiscale della piazza finanziaria svizzera. In un simile contesto, il principio di esclusione della cooperazione per determinati reati fiscali, previsto dall'AIMP, risulta ormai anacronistico. Il Consiglio federale ha proposto di respingere la mozione 09.3295, di tenore analogo alla presente, adducendo che l'abrogazione della norma in questione renderebbe possibile fornire assistenza giudiziaria in materia fiscale a tutti i Paesi. Questa posizione deve essere oggetto di ripensamento. O il Consiglio federale intende forse garantire la conformità fiscale soltanto a certi Paesi? Nella citata risposta si afferma inoltre che l'abrogazione di detto principio potrebbe indebolire la posizione negoziale svizzera nelle imminenti trattative per l'adeguamento degli accordi di doppia imposizione, e che il Consiglio federale intende "mantenere una posizione di forza" che gli consenta di "esigere importanti contropartite da alcuni Stati". Anche questo argomento risulta però ormai superato, poiché nel frattempo sono già state adeguate le convenzioni di doppia imposizione con quasi tutti i principali partner economici. Per quanto riguarda i rimanenti Paesi, le controprestazioni menzionate, tra cui l'ottenimento di importi massimi il più possibile ridotti per le aliquote dell'imposta alla fonte, conducono spesso a un'erosione della sostanza fiscale dei nostri Paesi partner senza portare un reale giovamento alla piazza finanziaria svizzera. Troppo spesso il risultato consiste invece in una duplice mancata imposizione di determinati redditi. È dunque ora che la Svizzera smetta di sostenere a livello di legge la commissione di reati fiscali all'estero e di escludere questi reati dall'assistenza giudiziaria internazionale altrimenti ordinariamente concessa.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

In linea di massima il Consiglio federale persegue il medesimo obiettivo dell'autrice della mozione, vale a dire il miglioramento della cooperazione internazionale nel perseguimento dei reati fiscali. Anche il Consiglio federale vuole estendere l'assistenza giudiziaria ai reati fiscali, rafforzando la cooperazione con l'estero. Da questo punto di vista condivide quanto chiesto nella mozione, reputa tuttavia prematuro, al momento attuale, sopprimere la riserva fiscale di cui all'articolo 3 capoverso 3 AIMP. In considerazione dei progetti sopraccitati è infatti nell'interesse di una politica credibile che la Svizzera trovi una soluzione globale coerente per la cooperazione internazionale a fini fiscali senza perdere d'occhio gli sviluppi internazionali nel settore finanziario. Per il momento il Consiglio federale intende pertanto sviluppare progressivamente l'assistenza giudiziaria in materia fiscale in sintonia con la politica svizzera in materia fiscale e finanziaria. Tale modo di procedere permette di armonizzare il perseguimento nazionale e internazionale dei reati fiscali, adeguandolo alla strategia in materia di mercati finanziari della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.