Trasferimento di servizi federali per compensare parzialmente la riduzione di posti di lavoro nelle regioni di montagna

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato presentare in un rapporto se, in primo luogo, la perdita di posti di lavoro che si sta delineando nelle regioni di montagna possa essere parzialmente compensata con una ridistribuzione geografica dei posti di lavoro dell'amministrazione federale e, secondariamente, quali sono i costi e i benefici per la qualità dei servizi dell'amministrazione federale connessi con tale evenienza.

Begründung

L'accettazione dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie ha conseguenze devastanti per le regioni di montagna. Il boom a corto termine della costruzione pronosticato dopo l'accoglimento dell'iniziativa non si è visto e la riduzione dei posti di lavoro nel settore dell'edilizia è imminente. Il turismo sta subendo enormi cambiamenti strutturali e in futuro non impiegherà molte più persone di adesso. Anche l'agricoltura si assottiglia e oggi conta meno di 26 000 aziende. Con la scarsa promozione delle attività accessorie agricole nel quadro della Politica agricola 2014-2017, numerose piccole aziende corrono il pericolo di scomparire. Secondo le stime del gruppo svizzero per le regioni di montagna, a seguito dell'accoglimento dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie, nelle regioni di montagna potrebbero andare persi 13 000 posti di lavoro.

Già oggi le regioni di montagna sono confrontate con un costante esodo, soprattutto delle generazioni più giovani. Senza contromisure, la perdita di 13 000 posti di lavoro comporterebbe un ulteriore esodo di almeno lo stesso numero di abitanti delle regioni di montagna. I comuni che già oggi contano pochi abitanti rischiano di svuotarsi ulteriormente e di scivolare quindi in un futuro senza prospettive.

Il Consiglio federale potrebbe contrastare questa tendenza. Nell'era dei mezzi di comunicazione moderni, le videoconferenze e la trasmissione elettronica dei dati sono un'ovvietà. Un trasferimento di posti di lavoro dell'amministrazione federale nelle regioni di montagna dovrebbe quindi essere fattibile senza troppe spese supplementari di comunicazione e amministrative. Già oggi gli uffici federali ubicati fuori della capitale federale (ad es. l'Ufficio federale di statistica) mostrano che è possibile fornire un'elevata qualità dei servizi anche lontano da Berna. La creazione di una struttura adeguata per i posti di lavoro della Confederazione nelle regioni di montagna e soprattutto l'arrivo di impiegati della Confederazione potrebbe alleviare sostanzialmente gli effetti dell'accoglimento dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La relazione dell'organizzazione dell'amministrazione federale con le ripercussioni dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie nelle regioni montane è problematica, ma questi due temi non sono direttamente correlati. L'ubicazione dei posti di lavoro federali si basa su criteri quali ad esempio la vicinanza al governo e la direzione del dipartimento. Inoltre il Consiglio federale ha deciso con lo schema direttore 2024 dell'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica del 15 aprile 2011 di concentrare le unità amministrative nell'agglomerato di Berna. In tal modo è possibile sfruttare le sinergie. Nella regione di Berna diversi edifici amministrativi sono in pianificazione, in costruzione o si trovano in fase di completamento.

Un eventuale trasferimento di posti di lavoro federali in regioni montane non fornisce ancora la garanzia che gli impiegati interessati scelgano effettivamente di trasferire il loro domicilio in queste regioni. Se non lo facessero, il traffico di pendolari nelle regioni interessate aumenterebbe e questo potrebbe comportare un indesiderato effetto sui vari tentativi per un uso sostenibile dell'energia e delle risorse nel quadro della Strategia energetica 2015 e dei relativi piani di mobilità del Consiglio federale.

Negli ultimi anni alcuni posti di lavoro federali sono stati trasferiti, come l'Ufficio federale delle comunicazioni a Bienne, l'Ufficio federale di statistica a Neuchâtel, l'Ufficio federale dell'alloggio a Grenchen nonché il Tribunale penale federale a Bellinzona e il Tribunale amministrativo federale a San Gallo. La possibilita e l'opportunità di altri trasferimenti verranno decise nel singolo caso a tempo debito.

Una strategia della Confederazione per le regioni di montagna e le aree rurali (mozione Maissen 11.3927) nonché una politica globale per le regioni di montagna e le aree rurali è inoltre in elaborazione nel quadro del programma di legislatura 2011-2015 (art.18, obiettivo 17, misura 69). Quest'ultima verrà adottata dalla Confederazione come strategia generale per le regioni di montagna e le aree rurali e comprende raccomandazioni d'intervento per lo sviluppo economico, sociale ed ecologico. Nel quadro della strategia (mozione Maissen 11.3927) sarà allestita una panoramica globale per la sfida nelle regioni di montagna e nelle aree rurali e saranno dedotte e formulate adeguate raccomandazioni d'intervento nel settore dello sviluppo socio-economico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.