Wortlaut

1. Come potrebbe essere corretta la NPC affinché i cantoni beneficiari siano incentivati a liberarsi dalla dipendenza dai pagamenti netti?

2. Nel quadro dell'imminente rielaborazione della NPC, quali misure prevede concretamente il Consiglio federale o quali misure propone per creare incentivi positivi per i cantoni affinché aumentino la loro capacità finanziaria e si liberino dalla dipendenza dai pagamenti a titolo di NPC?

Begründung

La perequazione finanziaria nazionale (NPC) è in vigore dal 2008. Dopo circa cinque anni è possibile trarre le prime conclusioni. Riguardo ai cantoni beneficiari si registrano sviluppi differenti. Ad esempio, il cantone di Obvaldo ha potuto conseguire con la sua strategia fiscale un aumento marcato della capacità finanziaria. Contemporaneamente, come prevede il meccanismo della NPC, i pagamenti netti annui sono diminuiti. Infatti, nel 2013 il cantone di Obvaldo ha ricevuto 36,9 milioni di franchi, circa 25 milioni in meno rispetto al 2008.

Il cantone di Berna presenta un quadro completamente diverso. L'anno prossimo infatti incasserà 1232 milioni di franchi dalla NPC, mentre nel 2008 aveva intascato solo 800 milioni. Si tratta di un incremento di oltre 350 milioni di franchi.

L'obiettivo della perequazione finanziaria dovrebbe però essere quello di aumentare la capacità finanziaria dei cantoni e di liberarli dalla dipendenza dai pagamenti. Un'abitudine all'ottenimento di pagamenti avrebbe un effetto del tutto controproducente. Poiché l'importo totale dei pagamenti a titolo di NPC resta praticamente uguale, i cantoni beneficiari non dispongono di incentivi fiscali, almeno diretti, che li inducano a cambiare la propria situazione. Infatti, i milioni confluiscono comunque, oppure iniziano a confluire seriamente proprio ora.

Stellungnahme des Bundesrates

Gli obiettivi della perequazione finanziaria sono enumerati all'articolo 135 capoverso 2 della Costituzione federale. La perequazione finanziaria ha in particolare lo scopo di ridurre le differenze tra i cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria, garantire ai cantoni risorse finanziarie minime o, ancora, mantenere la concorrenzialità fiscale dei cantoni nel contesto nazionale e internazionale.

Conformemente all'articolo 18 LPFC, ogni quattro anni il Consiglio federale presenta un rapporto sull'esecuzione e sull'efficacia della perequazione finanziaria. Questo rapporto fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nel periodo trascorso e illustra i provvedimenti che possono o devono essere adottati per il periodo successivo.

Il secondo rapporto sull'esecuzione e sull'efficacia della perequazione finanziaria è in fase di completamento. Analizza il grado di raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria per il periodo 2012-2015. La problematica degli effetti di incentivazione della perequazione finanziaria sulla politica fiscale costituisce l'oggetto di un'analisi nel rapporto. La procedura di consultazione di questo rapporto dovrebbe iniziare nella primavera del 2014 e permetterà un dibattito pubblico in occasione del quale i governi cantonali, i partiti e gli ambienti interessati verranno a conoscenza del rapporto e avranno l'occasione di esprimere il loro parere. Dopo la consultazione, il Consiglio federale preparerà il messaggio relativo alle dotazioni dei differenti fondi della perequazione finanziaria e a eventuali modifiche di legge.

Risposta del Consiglio federale.