Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a modificare la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) introducendo la possibilità di annullare il diritto di ricorso delle organizzazioni che ne abusino.

Begründung

Il diritto di ricorso dei comuni e delle organizzazioni sancito dall'articolo 12 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) è uno strumento importante perché garantisce un approccio più consapevole alle problematiche ambientali. Non se ne può tuttavia tollerare l'abuso. Nel caso dell'applicazione dell'iniziativa contro le abitazioni secondarie, ad esempio, sono stati presentati numerosi ricorsi contro domande di costruzione che non riguardavano case secondarie, il che ha rallentato inutilmente le procedure di autorizzazione edilizia e causato notevoli danni sia sociali sia economici ai committenti e all'intero settore edile.

È giusto pretendere che i ricorrenti studino seriamente i dossier e non si limitino semplicemente a presentare un ricorso dietro l'altro, spesso utilizzando addirittura modelli scaricati da Internet. Un simile comportamento costituisce un abuso e mette in discussione la credibilità del diritto di ricorso. In futuro, per evitare che simili situazioni si ripetano, il Consiglio federale deve poter revocare questo diritto in caso di abuso. Ciò richiede una integrazione della LPN.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 2 capoverso 2 dell'ordinanza che designa le organizzazioni di protezione dell'ambiente nonché di protezione della natura e del paesaggio legittimate a ricorrere (ODO, RS 814.076), il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) verifica se le organizzazioni legittimate a ricorrere adempiono ancora alle condizioni per il diritto di ricorso. Qualora accerti che un'organizzazione ha ripetutamente abusato di questo diritto, il DATEC controlla se l'attività dell'organizzazione in questione continua a essere finalizzata alla tutela della natura e del patrimonio culturale, alla conservazione dei monumenti e a scopi affini. In caso contrario, venendo a mancare le condizioni per riconoscerle il diritto di ricorso di cui all'articolo 12 e seguenti della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451), chiede al Consiglio federale di stralciare l'organizzazione inadempiente dall'elenco delle organizzazioni legittimate a ricorrere riportato nell'allegato all'ODO.

Nel caso concreto la lotta alle procedure di ricorso abusive è di competenza delle autorità amministrative e giudiziarie. Secondo l'articolo 2 capoverso 2 del Codice civile svizzero (CC; RS 210), il manifesto abuso del proprio diritto non è protetto dalla legge. Lo stesso principio si applica anche nel diritto pubblico. Sia l'articolo 55c capoverso 3 della legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) sia l'articolo 12d capoverso 3 della LPN stabiliscono che l'autorità di ricorso non entra nel merito dei ricorsi che configurano un abuso di diritto.

Sulla base della situazione qui sopra illustrata il Consiglio federale non ritiene necessaria un'integrazione della LPN.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.