Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'attuale normativa legale del ricongiungimento famigliare, verificandone l'efficacia nella lotta ai matrimoni forzati e la compatibilità con la parità dei sessi e la libertà di matrimonio garantite dalla Costituzione, e di stilare un rapporto in merito.

Begründung

I matrimoni forzati e quelli arrangiati non sono inusuali in famiglie di tipo arcaico-patriarcale. Queste forme di matrimoni limitano la libertà coniugale delle donne e degli uomini garantita dalla Costituzione. Esiste una via percorribile per togliere facilmente terreno alla maggior parte dei matrimoni forzati e arrangiati senza dover svolgere un dibattito ideologico o religioso. Ad esempio, in Olanda e in Danimarca un ricongiungimento famigliare per matrimonio è autorizzato soltanto se entrambi i partner hanno compiuto almeno 21 (in Olanda) e 24 anni (in Danimarca). Perché questa età minima? Nell'organizzazione di tipo arcaico-patriarcale le famiglie devono spesso garantire l'illibatezza della figlia prima del matrimonio. Per una famiglia è probabilmente molto più difficile controllare la castità di una figlia ultraventenne che di una ragazza più giovane. Le donne più "mature" non sottostanno più rigidamente al controllo famigliare e sono in generale più indipendenti. Hanno imparato un mestiere oppure studiano prima di decidersi a sposarsi. La loro indipendenza rafforza la capacità a prendere decisioni. Nel caso di un ventiquattrenne si può analogamente supporre che il suo sviluppo professionale gli consenta di mantenere una propria famiglia. Spesso non dipende più finanziariamente dalla sua famiglia, e quindi i suoi genitori non possono più imporgli, perlomeno per questo motivo, chi deve sposare.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Si è in presenza di un matrimonio forzato ai sensi della legge se almeno un coniuge ha contratto il matrimonio senza che ciò corrispondesse alla sua libera volontà. Per contro l'unione forzata è un matrimonio in cui uno dei coniugi è costretto a mantenere l'unione matrimoniale contro la sua volontà. Poiché il postulato si riferisce al matrimonio forzato, qui di seguito ci si servirà di questo termine.

In Svizzera il matrimonio forzato è vietato. I matrimoni che non sono contratti con la libera volontà dei coniugi sono dichiarati nulli d'ufficio (art. 106 cpv. 1 del Codice civile; RS 210). Inoltre le autorità dello stato civile non possono celebrare un matrimonio se nella procedura preparatoria constatano che il matrimonio manifestamente non corrisponde alla libera volontà dei fidanzati (art. 99 cpv. 1 n. 3 e cpv. 2 del Codice civile).

L'età minima per la celebrazione del matrimonio e per il ricongiungimento del coniuge straniero è di 18 anni. Se tuttavia la prosecuzione in Svizzera di un matrimonio con un minore celebrato all'estero è nell'interesse della persona minorenne il ricongiungimento può essere eccezionalmente autorizzato (p. es. se vi sono figli). Le autorità che trattano una domanda di ricongiungimento familiare devono sospenderla se, a prescindere dall'età dei coniugi, nutrono il sospetto che il matrimonio sia forzato. Occorre accertare se il matrimonio sia stato veramente contratto con la libera volontà dei coniugi. In caso contrario il ricongiungimento è negato.

Dato che la nuova normativa è in vigore soltanto dal 1° luglio 2013, le esperienze pratiche sono ancora troppo limitate per valutarne l'efficacia nella lotta ai matrimoni forzati.

A complemento della nuova normativa è in corso il programma federale di lotta ai matrimoni forzati (2013-2017). I responsabili dei progetti sostenuti da tale programma organizzano manifestazioni con gli specialisti interessati (corpo insegnante, polizia, autorità dello stato civile, ecc.) e li sensibilizzano sull'argomento. Operano inoltre nei settori della prevenzione nonché dell'assistenza e della protezione delle persone colpite. I progetti sono ben avviati e se ne vedono i primi effetti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.