Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato, nel quadro dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione, di adeguare il servizio universale in materia di collegamenti Internet a banda larga, aumentando la velocità di trasmissione a 4-8 megabit per secondo.

Begründung

La disposizione sul servizio universale è importante per garantire alla popolazione e all'economia le stesse condizioni di base in qualsiasi regione del Paese. La disposizione deve essere adeguata in funzione delle possibilità tecniche e delle esigenze dell'utenza (art. 16 LTC). Nell'ambito del servizio universale, l'OST prevede attualmente una velocità di trasmissione pari a 1 megabit per secondo, un livello che non risponde più da tempo allo stato attuale della tecnica e alle aspettative della clientela. La domanda di collegamenti a banda larga raddoppia ogni circa 20 mesi. Anche le autorità attribuiscono sempre più importanza allo scambio di pratiche per via elettronica (governo elettronico). In qualità di titolare della concessione del servizio universale, Swisscom si prefigge di raggiungere un livello di copertura ADSL pari al 98 per cento. L'ADSL consente generalmente velocità di trasmissione di 8 megabit per secondo; questo valore è nettamente inferiore solo in casi eccezionali. In virtù della disposizione sul servizio universale formulata in modo tecnologicamente neutro, l'utente potrà in questi casi utilizzare un altro tipo di tecnologia. A fronte dell'inarrestabile crescita della domanda di servizi a banda larga e delle possibilità tecnologiche, occorre urgentemente aumentare la velocità di trasmissione a 4-8 megabit per secondo.

Un'efficiente fornitura di servizi a banda larga rappresenta una delle prerogative per la scelta dell'ubicazione da parte delle economie domestiche e delle imprese. Contribuisce in misura determinante all'attrattività locale, ad abbattere le distanze fisiche e ad introdurre nuovi modelli commerciali indipendenti dalla sede. In un'ottica di pianificazione territoriale è inoltre importante che ampiezze di banda elevate permettano di lavorare da casa, allo scopo di mantenere o creare posti di lavoro a livello decentralizzato e ridurre il flusso di pendolari. Le imprese devono poter commerciare e non essere digitalmente isolate.

L'aumento a 2 megabit per secondo, proposto nel quadro dell'attuale revisione dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST), può essere considerato un segnale positivo, ma non è comunque sufficiente per rispondere alle esigenze dell'utente e alle possibilità attuali, poiché non risulta al passo con l'attuale stato della tecnica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale ritiene importante garantire alla popolazione e all'economia una buona copertura con collegamenti Internet a banda larga. Come esposto nel suo parere in risposta alla mozione Cathomas 10.3742, "Miglioramento della copertura a banda larga nel quadro del servizio universale", il Consiglio federale osserva con attenzione l'evoluzione della situazione e getta le basi necessarie per aumentare la velocità minima di trasmissione dati.

In seguito alla revisione dell'ordinanza del 9 marzo 2007 sui servizi di telecomunicazione (OST; RS 784.101.1), il Consiglio federale aveva disposto, già nel 2012, un adeguamento della velocità di trasmissione a 1000/100 chilobit per secondo, accompagnato da una riduzione dei limiti massimi di prezzo. Il 13 febbraio 2014, nel quadro di un'indagine conoscitiva, il Consiglio federale ha proposto un ulteriore aumento a 2000/200 chilobit per secondo, lasciando invariati i limiti massimi di prezzo. Questo livello di velocità può essere ancora garantito dalle attuali tecnologie di collegamento di Swisscom. Al contrario, un obbligo di prestazioni più elevate non potrebbe essere adempiuto su tutto il territorio con gli attuali collegamenti di rete fissa. Occorrerebbe ricorrere maggiormente a collegamenti satellitari o di telefonia mobile, il che solleverebbe alcune questioni. I collegamenti satellitari, in particolare, hanno posto problemi di accettazione da parte della popolazione. I collegamenti di telefonia mobile, invece, non sarebbero più in grado di garantire una velocità minima di trasmissione dati.

Nel 2012, le Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni hanno invitato il Consiglio federale a redigere, entro due anni, un rapporto sull'evoluzione del mercato delle telecomunicazioni. Questo documento, che dovrà essere presentato entro la fine del 2014, affronterà anche il tema del servizio universale. Il Consiglio federale non intende anticipare la discussione, anche per quel che concerne il servizio universale, e non ritiene dunque opportuno definire sin d'ora prescrizioni vincolanti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.