Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una base legale che affini i criteri per dichiarare nulle le iniziative popolari conformemente agli articoli 139 capoverso 3 della Costituzione e 75 LDP.

Begründung

La Costituzione federale stabilisce che l'Assemblea federale decide in merito alla validità delle iniziative popolari. Motivi per dichiarare nulla un'iniziativa sono la violazione del principio dell'unità della materia o della forma o di disposizioni cogenti del diritto pubblico internazionale (art. 139 cpv. 3 Cost.). Secondo la legge sui diritti politici (LDP), l'unità materiale è rispettata se le singole parti dell'iniziativa sono intrinsecamente connesse. L'unità formale è rispettata se l'iniziativa riveste esclusivamente la forma di proposta generale o di progetto già elaborato. La legge non si esprime in merito al diritto internazionale cogente.

Negli ultimi anni è riuscito un numero sempre maggiore di iniziative popolari che hanno sollevato problemi quali possibili conflitti con il diritto internazionale, con importanti disposizioni costituzionali (proporzionalità) o con il principio dell'unità della materia. Alcune di esse hanno superato lo scoglio della votazione popolare. Attualmente l'Assemblea federale sta dibattendo su due richieste popolari (l'iniziativa "Ecopop" e quella sull'imposta di successione) in cui è messa in discussione l'unità della materia e anche il divieto di retroattività.

Una prassi troppo liberale nuoce alla certezza del diritto. È il caso quando le iniziative popolari superano l'esame dell'Assemblea federale anche se la loro attuazione non può essere garantita oppure può esserlo soltanto violando il diritto.

Gli autori della mozione ritengono troppo liberale la prassi finora applicata alle dichiarazioni di nullità, ma sono contrari a modificare le regole nel corso delle trattative. Il rischio è elevato. È inoltre inammissibile trincerarsi dietro questioni giuridiche quando si tratta di problemi politici. Una modifica della prassi deve essere sviluppata su un terreno neutrale.

Questa è la base del nostro intervento. Misure riguardanti l'esame preliminare permettono di affrontare ma non di risolvere il problema di fondo. Per chiarire le questioni riguardanti la validità e l'attuabilità l'Assemblea federale necessita di argomentazioni dettagliate, che includono criteri più precisi per valutare se l'unità della materia è rispettata, ma anche una possibilità di intervento in caso di violazione del principio di proporzionalità.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire nell'ambito delle condizioni di validità delle iniziative popolari, ma per i motivi seguenti ritiene che la soluzione proposta nella mozione non sia adeguata.

È senza dubbio possibile, come proposto dagli autori della mozione, pensare di precisare a livello di legge nozioni giuridiche indeterminate che figurano nella Costituzione. È tuttavia poco probabile che ciò comporterebbe un effettivo miglioramento. L'esempio dell'unità della materia lo dimostra: questo criterio di validità è precisato all'articolo 75 della legge federale sui diritti politici. La precisazione non ha tuttavia diminuito la difficoltà di determinare se l'unità della materia sia rispettata o no nel caso concreto. Integrando una nozione costituzionale indeterminata con altre nozioni giuridiche indeterminate figuranti nella legge non si fa altro che spostare il problema sul piano legislativo. Tale soluzione non permette di evitare i dibattiti politici che sorgono in sede di applicazione.

Infine, l'integrazione del principio di proporzionalità tra le condizioni di validità delle iniziative popolari, come proposto nella mozione, non costituirebbe una semplice precisazione, bensì un'estensione delle condizioni esistenti. Ora, le regole che disciplinano la portata dei diritti popolari, in particolare la loro limitazione, sono talmente fondamentali per il nostro sistema istituzionale che devono essere sancite nella Costituzione.

Il Consiglio federale fa notare che i problemi principali sollevati nella mozione non possono essere risolti precisando le condizioni di validità esistenti. Se s'intende affrontare tali questioni, la risposta va cercata piuttosto sul piano costituzionale. In tale occasione potrebbe essere esaminata l'introduzione di limiti o condizioni supplementari. Le soluzioni finora ipotizzate in questa direzione non hanno tuttavia saputo raccogliere una maggioranza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.