Dazi eccessivi sulla sabbia di granato naturale. Basta penalizzare il settore svizzero della tecnologia a getto d'acqua

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla tariffa delle dogane (LTD; RS 632.10), in particolare l'allegata tariffa generale, aggiungendo la nuova sottovoce 2505.9010 "sabbia di granato naturale" con aliquota di dazio zero, analogamente alla voce 2505.9000.

Begründung

Nell'UE la sabbia di granato naturale è classificata alla voce di tariffa 2505.9000 ("sabbie naturali di ogni specie") ad aliquota zero. Recentemente l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha tuttavia iniziato ad applicare per tale sabbia la voce di tariffa 2513.2090, che prevede un'aliquota di fr. 3.90 per 100 chilogrammi di peso lordo. Questa prassi è protetta da una decisione giudiziaria. Ciò che ne risulta è un elevato onere doganale, pari al 12-15 per cento del prezzo d'acquisto. Questo significa che l'innovativo settore svizzero della tecnologia a getto d'acqua, che impiega sabbia di granato naturale, è fortemente penalizzato rispetto alla concorrenza europea che può importare tale prodotto in franchigia di dazio. Vi è pericolo che alcune imprese si trasferiscano all'estero o rischino di fallire. Questa situazione avrebbe delle ripercussioni anche sui produttori di impianti di taglio a getto d'acqua, ampiamente rappresentati in Svizzera. L'aliquota attualmente applicata dall'AFD è quindi a sfavore dell'economia svizzera, poiché indebolisce la competitività del nostro Paese e minaccia posti di lavoro.

Per eliminare questo svantaggio concorrenziale, anche in Svizzera la sabbia di granato naturale dovrebbe rientrare nella voce 2505.9000, il che corrisponderebbe anche alla corretta interpretazione dell'attuale tariffa doganale. La voce 2505 comprende le sabbie naturali di ogni specie, in particolare quelle provenienti da mari, laghi, fiumi o cave. Sono escluse le sabbie prodotte artificialmente. Queste caratteristiche corrispondono esattamente a quelle della sabbia di granato naturale, che non viene ottenuta artificialmente bensì ricavata da fiumi o spiagge. La medesima interpretazione è in uso anche nell'UE. Dato che la prassi dell'AFD è protetta da una decisione giudiziaria e una classificazione alla voce 2505.9000 non è quindi possibile, occorre adattare la tariffa creando una sottovoce in questa voce.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La proposta di creare una nuova sottovoce nella voce di tariffa 2505 con aliquota di dazio zero non è attuabile, poiché in base alla decisione del Tribunale amministrativo federale A-3030/2013 dell'8 maggio 2014 la sabbia di granato non può essere classificata alla voce 2505. Secondo l'interpretazione dell'AFD nonché la classificazione protetta a livello giudiziario, le due qualità di sabbie di granato oggetto della decisione e impiegate come abrasivi naturali vanno classificate imperativamente alla voce 2513. Nel testo di tale voce e nelle note esplicative viene menzionato il granato naturale. A livello nazionale non è possibile creare una sottovoce 2505.9010 "sabbia di granato naturale" in cui il testo tariffale e le note esplicative sono in contrasto con la nomenclatura della Convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci (SA; RS 0.632.11), conclusa il 14 giugno 1983. Essa non permetterebbe comunque di raggiungere l'obiettivo auspicato, in quanto le aliquote di dazio dovrebbero essere trasposte.

Con "tariffa generale" s'intende una tariffa doganale creata nel rispetto della legislazione e delle esigenze nazionali. Essa comprende le voci di tariffa, le designazioni delle merci, le prescrizioni in materia di classificazione, i contingenti doganali e le aliquote massime possibili consolidate in gran parte nell'accordo GATT/OMC. La struttura della tariffa generale si fonda sulla nomenclatura del SA. La struttura della tariffa d'uso corrisponde a quella della tariffa generale e include le aliquote di dazio ridotte sulla base di accordi contrattuali e misure autonome.

I Paesi aderenti alla Convenzione sul SA, tra cui la Svizzera, sono tenuti a far sì che la propria nomenclatura tariffaria sia conforme al SA e a utilizzare, per la sua fissazione, tutte le voci e le sottovoci del SA nonché i relativi codici numerici, senza aggiunte o modifiche. L'interpretazione delle sottovoci svizzere (settima e ottava cifra) si fonda sulle regole generali per l'interpretazione del sistema armonizzato. Mentre le voci a quattro cifre e le sottovoci a sei cifre soggiacciono esclusivamente alle regole d'interpretazione del SA, le sottovoci svizzere vanno interpretate alla stessa stregua di ogni altra norma del diritto svizzero.

Il Consiglio federale si è già espresso sulla medesima fattispecie in occasione dell'ora delle domande del 10 giugno 2013 (domanda Wandfluh 13.5188 riguardante il campo d'applicazione di determinate voci della tariffa doganale).

Il Consiglio federale non disconosce in alcun modo l'importanza del settore svizzero della tecnologia a getto d'acqua nonché dei produttori di impianti di taglio a getto d'acqua. Per quanto riguarda la richiesta avanzata nella mozione, prevede le alternative esposte di seguito:

L'articolo 4 capoverso 3 della legge del 9 ottobre 1986 sulla tariffa delle dogane (RS 632.10) consente al Consiglio federale, se gli interessi dell'economia svizzera lo esigono, di diminuire adeguatamente le aliquote o di rinunciare a riscuotere temporaneamente, totalmente o in parte, i dazi che gravano determinate merci.

Inoltre, in base all'articolo 14 capoverso 2 della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0) il Dipartimento federale delle finanze può prevedere agevolazioni doganali per merci in base allo scopo d'impiego se ne è comprovata una necessità economica e non vi si oppongono interessi pubblici preponderanti.

La Direzione generale delle dogane ha già ricevuto una richiesta di agevolazione doganale ai sensi dell'articolo 14 LD. L'indagine conoscitiva presso le cerchie interessate da questa tematica è in corso e una relativa decisione è prevista per la primavera 2015.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.