Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione di legge che garantisca a tutte le persone con un'attività lucrativa un'efficace protezione assicurativa in caso di perdita di guadagno dovuta a malattia.

Begründung

Il Consiglio federale aveva constatato lacune nell'ambito dell'assicurazione per perdita di guadagno già dieci anni fa nel suo rapporto "Proposte di riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera" del 16 gennaio 2004. Le assicurazioni di indennità giornaliera secondo la LAMal e la LCA sono facoltative. Gli assicuratori malattie sono obbligati a offrirle e ad assicurare chiunque ne faccia richiesta, ma la protezione è una farsa, dato che i grandi assicuratori versano indennità giornaliere tra i 6 e i 40 franchi. Mentre i lavoratori dipendenti di norma sono affiliati a un'assicurazione collettiva di indennità giornaliera, chi esercita un'attività lucrativa indipendente non ha diritto a una protezione assicurativa in caso di malattia: l'assicurazione di indennità giornaliera secondo la LAMal non offre una protezione sufficiente e con una soluzione ai sensi della LCA il contratto viene in genere disdetto in caso di malattia. Le persone attive senza indennità giornaliera in caso di malattia non hanno così altra scelta che rivolgersi all'AI. Al giorno d'oggi, i posti di lavoro non sono più a vita: capita spesso che le persone passino da un'attività indipendente a una dipendente e viceversa. Una protezione assicurativa sufficiente può essere garantita soltanto rendendola obbligatoria per tutte le persone attive. In questo modo, si colmerebbe la lacuna nella protezione assicurativa in caso di malattia, si eviterebbero casi di AI e la collaborazione interistituzionale prevista dall'articolo 68bis LAI poggerebbe su basi migliori. Nel citato rapporto, il Consiglio federale ha formulato una proposta concreta. L'obbligo di assicurarsi varrebbe per tutte le persone con attività lucrativa ai sensi dell'AVS, l'inizio e la durata delle prestazioni e la percentuale del guadagno assicurato vengono definiti, così come il limite massimo del guadagno assicurato obbligatoriamente (secondo il Consiglio federale circa la metà dell'importo LAINF). Le prestazioni che vanno oltre tali limiti potrebbero essere coperte da assicurazioni complementari. Va verificato se per la parte obbligatoria sia meglio una soluzione secondo la LAMal o la LCA. Con una soluzione ai sensi della LAMal, i costi di cura e l'indennità giornaliera potrebbero essere riuniti e valutati globalmente come nell'assicurazione contro gli infortuni, il che sarebbe auspicabile e ragionevole sul piano economico.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La perdita di guadagno in caso di malattia può essere assicurata facoltativamente in base sia alla legge sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) sia alla legge sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). Nel suo rapporto "Valutazione e proposte di riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia" (2009), il Consiglio federale ha valutato le conseguenze della legislazione vigente e constatato che, anche senza un obbligo assicurativo, la perdita di guadagno temporanea in caso di malattia è sufficientemente coperta da assicurazioni di indennità giornaliera e che il disciplinamento vigente, basato soprattutto su soluzioni di partenariato sociale, aveva dato buoni risultati per la stragrande maggioranza dei lavoratori e dei datori di lavoro. Il collegio governativo ha quindi ritenuto che, per ragioni di costi, il quadro legale dell'assicurazione d'indennità giornaliera non andasse modificato, posizione che ha ribadito in seguito, l'ultima volta nel parere sulla mozione Poggia 12.3072, che chiedeva di garantire a tutti i salariati una protezione obbligatoria e uniforme contro la perdita di guadagno in caso di malattia, e prima ancora, nel parere in risposta alla mozione Humbel 10.3821, che perorava l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria contro la perdita di guadagno per tutti i lavoratori.

Il Consiglio federale è tuttavia consapevole che il settore dell'assicurazione della perdita di guadagno presenta anche lacune.

Pertanto, nel suo parere sul postulato Nordmann 12.3087, ha dichiarato la sua disponibilità ad analizzare il coordinamento tra le assicurazioni di indennità giornaliera e i regimi d'invalidità del primo e del secondo pilastro e a presentare un rapporto in merito. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare in questo rapporto anche la questione delle lacune di copertura in caso di perdita di guadagno per malattia nell'ambito di un intervento tempestivo dell'assicurazione invalidità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.