Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'esecuzione del diritto nell'ambito dell'edificazione fuori delle zone edificabili. Questo rapporto dovrà riguardare sia le costruzioni conformi alla zona che quelle non conformi e illustrare l'efficacia delle disposizioni, le lacune dell'esecuzione e le misure che consentirebbero di rafforzare l'applicazione.

Begründung

Secondo il rapporto concernente il monitoraggio sull'edificazione al di fuori delle zone edificabili, pubblicato dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) nel 2011, circa 595 000 edifici sono situati fuori della zona edificabile, talvolta anche in territori di pregio paesaggistico. Con l'intensa utilizzazione dei terreni agricoli e il crescente interesse nei confronti degli immobili abitativi e di altri edifici vuoti a scopi commerciali si rischia un'irreversibile dispersione degli insediamenti nello spazio rurale.

La legislazione non è l'unica responsabile di questo strisciante processo le cui cause vanno ricercate anche nei gravi deficit che indeboliscono l'esecuzione del diritto federale e delle sentenze a livello comunale e cantonale. Queste carenze d'applicazione non favoriscono soltanto la dispersione, ma comportano anche malcontento tra la popolazione per il mancato rispetto delle regole dello stato di diritto.

Conformemente all'articolo 45 capoverso 1 dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT), l'ARE è competente per l'osservazione del territorio e ha il mandato di esaminare le implicazioni sullo sviluppo territoriale e sul paesaggio dell'applicazione delle disposizioni sull'edificazione fuori delle zone edificabili. Viste le palesi carenze nell'esecuzione, i rapporti di monitoraggio finora realizzati non sono sufficienti.

Di conseguenza, l'ARE dovrebbe realizzare uno studio sullo stato dell'applicazione delle disposizioni nel settore dell'edificazione fuori delle zone edificabili, analogamente a quanto fatto nel 2013 dall'UFAM con la pubblicazione di uno studio sul rafforzamento dell'esecuzione delle disposizioni ambientali. Questo studio dovrà chiarire: se le prescrizioni producono l'effetto auspicato; se vi sono lacune a livello di esecuzione; se le sentenze vengono eseguite e quindi se la legalità viene ristabilita. Attraverso le diverse esperienze a tutti i livelli amministrativi, lo studio dovrà anche individuare le ragioni delle carenze a livello esecutivo e le misure da adottare per garantire un'applicazione del diritto conforme alle prescrizioni federali anche quando le risorse pubbliche sono limitate. Questo è un passo indispensabile per bloccare la frammentazione strisciante del nostro paesaggio e per garantire un'applicazione uniforme del diritto.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.