Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i servizi intercantonali rilevanti, una "miglior prassi" volta a ridurre i problemi di attuazione della revisione del Codice civile (06.063). Il relativo rapporto dovrà in particolare illustrare le modalità d'attuazione efficaci nei settori seguenti:

1. chiave di ripartizione dei costi tra cantone e comune (finanziamento dell'autorità di protezione dei minori e degli adulti, APMA, e delle misure ordinate);

2. diritto dei comuni di essere sentiti in caso di costi elevati;

3. organizzazione delle APMA e processi decisionali (inclusi i lavori eseguiti internamente o commissionati all'esterno);

4. possibili forme di scambio di informazioni e di cooperazione tra le APMA e i comuni (anche insegnanti/commissione scolastica);

5. motivi dell'incremento dei costi e del numero di segnalazioni di esposizione a un pericolo.

Begründung

Nel quadro dell'attuazione della revisione del Codice civile il federalismo ha permesso che si sviluppassero numerose forme di organizzazione e di finanziamento. Ciò costituisce anche un'opportunità. L'attuazione e l'aumento dei costi non hanno generato problemi in tutti i cantoni in ugual modo. Una "miglior prassi" con modelli funzionali potrebbe contribuire a eliminare problemi legati all'organizzazione.

L'obiettivo della revisione - la professionalizzazione delle autorità tutorie - era legittimo. Tali autorità, allora composte da non professionisti a livello comunale, dovevano prendere decisioni molto difficili in un settore alquanto delicato dal punto di vista dei diritti fondamentali. Per lo più i comuni eseguivano con competenza tali compiti, ma non erano in grado di far fronte alla complessità di alcuni casi. La vicinanza delle autorità locali garantiva sì l'accesso diretto alle informazioni rilevanti, ma generava pure conflitti poiché il caso poteva toccare direttamente membri di tali autorità. In parte l'intervento non ha dunque avuto luogo o è stato troppo tardivo, con le conseguenze immaginabili.

Va inoltre considerato che in passato l'aiuto sociale e l'esecuzione delle decisioni di tutela erano strettamente connessi. Con la cantonalizzazione e la regionalizzazione questo modo di procedere a maglie fitte è andato perso. Le APMA sono pertanto invitate a coltivare una cultura della cooperazione. Se vengono coinvolti, i comuni possono comprendere e attuare meglio le decisioni nonché eventualmente proporre soluzioni più economiche.

Ai fini di un case management occorre pure esaminare le possibilità per cui gli assistenti a livello comunale e le persone che segnalano i casi di esposizione a un pericolo (in particolare gli insegnanti) ricevano un riscontro da parte delle APMA.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'esecuzione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti rientra nella competenza dei cantoni. Il federalismo consente ai cantoni di attuare il nuovo diritto, nel rispetto delle prescrizioni federali, tenendo conto delle esigenze e peculiarità proprie alle loro diverse strutture e tradizioni. In questo ambito la Confederazione è tradizionalmente restia a formulare prescrizioni e raccomandazioni.

La Conferenza per la protezione dei minori e degli adulti (COPMA) rappresenta inoltre un servizio intercantonale specializzato, istituito per trattare e coordinare questioni di diritto civile inerenti alla protezione dei minori e degli adulti, promuovere la collaborazione tra i cantoni e con la Confederazione nonché fornire informazioni e documentazione ai membri (cfr. art. 2 degli statuti della COPMA). La COPMA ha già pubblicato raccomandazioni sull'organizzazione delle autorità, una guida pratica (con modelli) sul diritto in materia di protezione degli adulti nonché raccomandazioni sul coinvolgimento delle autorità d'aiuto sociale nel processo decisionale degli organi di protezione dei minori, e ha pertanto assunto una parte considerevole dei compiti citati nel postulato.

Accogliendo il postulato del gruppo socialista 14.3891, "APMA. Prime constatazioni in seguito alla professionalizzazione", il Consiglio nazionale ha peraltro incaricato il Consiglio federale di effettuare una prima valutazione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti. In adempimento del postulato Schneeberger 14.3776, "Professionalizzazione dello Stato sociale a ogni costo?", anch'esso accolto dal Consiglio nazionale, il Consiglio federale dovrà inoltre chiarire varie questioni in materia di costi e proporre misure che consentano di eliminare le difficoltà esistenti. Con questi lavori sono adempiute le richieste principali del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.