Wortlaut

Nell'ambito del progetto di revisione della legge sulle telecomunicazioni che esporrà nel corso della presente legislatura, il Consiglio federale è incaricato di aprire la discussione su un allestimento tecnologicamente neutro dell'accesso regolamentato alla rete e di definire anche gli appositi strumenti di regolamentazione per l'accesso alle reti in fibra ottica in caso di insuccesso del mercato.

Begründung

Nel suo rapporto del 19 novembre 2014 sul mercato delle telecomunicazioni il Consiglio federale osserva a giusto titolo che la regolamentazione dell'accesso alla rete è di fondamentale importanza per garantire la concorrenza nel mercato delle telecomunicazioni. Come illustrato con dovizia di particolari, l'attuale regime d'accesso presenta lacune e rischia in parte di divenire obsoleto, dato che soprattutto la disaggregazione è limitata alla vecchia tecnologia del cavo in rame. Nella sua valutazione il Consiglio federale soppesa, da un lato, i possibili effetti di un allestimento tecnologicamente neutro del regime d'accesso sull'ampliamento della rete spinto dal mercato e, dall'altro, la sicurezza giuridica risultante da una definizione precoce di strumenti di regolamentazione adeguati. Giunge sorprendentemente alla conclusione di non includere da subito nella revisione un allestimento tecnologicamente neutro ma di farlo eventualmente in una seconda fase.

Nella sua analisi il Consiglio federale trascura il fatto che una concorrenza funzionante, della quale dovrebbero beneficiare la popolazione e l'economia, consiste innanzitutto in una concorrenza a livello di servizi, come spiegato anche nell'articolo della legge sulle telecomunicazioni concernente lo scopo. La domanda risultante dalla concorrenza a livello di servizi stimola anche la concorrenza infrastrutturale e crea i necessari incentivi all'investimento. Come osserva giustamente anche il Consiglio federale, il fatto di creare strumenti di regolamentazione adeguati non significa che questi debbano per forza essere applicati. Dovrebbero infatti fungere da rete di sicurezza soltanto in caso di fallimento del mercato. Un'introduzione precoce di questi strumenti porta anche sicurezza giuridica per le future decisioni d'investimento. L'inclusione nel progetto del Consiglio federale di strumenti di regolamentazione tecnologicamente neutri e flessibili per l'accesso alla rete permetterebbe al Parlamento di discutere sui vantaggi e gli svantaggi degli strumenti proposti. Sarebbe importante integrare nel progetto una regolamentazione dell'accesso basata sulle reti in fibra ottica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel rapporto 2014 sul mercato delle telecomunicazioni (disponibile all'indirizzo https://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/index.html?lang=it&msg-id=55293), il Consiglio federale illustra che l'ampliamento dell'infrastruttura nel settore delle telecomunicazioni avviene in modo dinamico ed è portato avanti dalle forze di mercato. Sotto questo profilo, la Svizzera occupa pertanto una posizione di spicco a livello internazionale. Per gli utenti è importante non solo che le reti siano potenziate ma anche come saranno utilizzate le nuove infrastrutture e se ne risulterà un'ampia offerta di servizi diversi e innovativi. Per un tale sviluppo è determinante che i fornitori dei relativi servizi ottengano l'accesso alle nuove piattaforme di comunicazione a condizioni conformi al mercato.

Se in relazione alle reti in fibra ottica dovessero crearsi nuove situazioni di monopolio nel settore dell'accesso, in base all'attuale legge sulle telecomunicazioni il legislatore non potrebbe intervenire al fine di correggere la situazione. Per questo motivo, il Consiglio federale è fondamentalmente in favore di una regolamentazione dell'accesso completamente neutrale dal punto di vista tecnologico.

Attualmente si osserva tuttavia che negli agglomerati la costruzione di reti di collegamento performanti sta avanzando in modo dinamico, ragion per cui il Consiglio federale vuole procedere con gradualità, considerato che l'ampliamento dell'infrastruttura è portato avanti dal mercato, e intende dapprima colmare soltanto le lacune più urgenti nell'ordinamento sull'accesso.

In una modifica sostanziale delle disposizioni regolamentari si cela sempre anche il pericolo di errori di regolamentazione. Dapprima occorre continuare a osservare attentamente gli sviluppi del settore. Alla luce di ulteriori conoscenze si dovrà decidere come formulare, in un progetto di legge, una regolamentazione dell'accesso che sia neutrale dal punto di vista tecnologico e che tenga conto in modo generale delle molteplici sfaccettature dello scopo di una tale regolamentazione.

Pertanto il Consiglio federale ribadisce che si deve ancora pazientare per avviare una revisione di legge che disciplini l'accesso alla rete in modo neutrale dal punto di vista tecnologico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.