Wortlaut

Circolano critiche a proposito del modo d'agire della direzione dell'Istituto universitario federale per la formazione professionale (IUFFP). Effettivamente, sembra che la direzione abbia superato da più punti di vista i limiti delle sue competenze. Ci sono motivi per ritenere che sia necessario un maggiore controllo su questa istituzione decentralizzata.

A questo proposito chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande sull'IUFFP:

1. Da alcune settimane un collaboratore esterno ha assunto la funzione di membro della direzione dell'IUFFP. Nel suo campo di attività prende decisioni in materia di personale e ha competenze nell'ambito del budget. Il suo rapporto di lavoro non è regolato da un contratto secondo la LPers ma da un contratto di mandato. Il posto non è stato messo a concorso. Tutto ciò rispetta i principi di governo d'impresa del Consiglio federale?

2. Secondo il regolamento del personale dell'istituto, il consiglio dell'IUFFP può conferire il titolo di professore ai docenti. Ciononostante, il consiglio ha nominato professoressa la direttrice dell'IUFFP. Su quale base è stato conferito questo titolo?

3. In base a quali qualifiche è stato eletto il presidente del consiglio dell'IUFFP?

4. Il rapporto sulla retribuzione dei quadri 2014 induce a pensare che il presidente del consiglio dell'IUFFP metta in conto spese molto alte. In che modo il Consiglio federale accerta la correttezza di queste spese?

5. Si parla molto anche della fluttuazione del personale con funzione di quadro. Come giudica il Consiglio federale i numerosi cambiamenti di personale successivi all'entrata in servizio della nuova direttrice? Questa fluttuazione rientra nella norma?

6. Quali conclusioni trae il Consiglio federale dalle domande e dalle relative risposte (n. 1-5)? Come giudica la situazione nel complesso?

Stellungnahme des Bundesrates

L'Istituto universitario federale per la formazione professionale (IUFFP) è un ente di diritto pubblico della Confederazione con personalità giuridica propria. A livello organizzativo e operativo, l'IUFFP è un organismo indipendente. Conformemente all'articolo 25 dell'ordinanza IUFFP, il Consiglio federale prescrive gli obiettivi strategici che l'istituto universitario deve perseguire. L'attuazione di questi obiettivi e la vigilanza sull'operato della direzione spettano invece al consiglio dell'IUFFP (art. 11 cpv. 6 e 7 dell'ordinanza IUFFP).

Nell'ambito dei suoi obiettivi strategici per il periodo 2013-2016, il Consiglio federale conferisce all'IUFFP - nella sua qualità di centro di competenza della Confederazione in materia di formazione professionale - il mandato prioritario di assolvere il proprio ruolo di interlocutore competente e affidabile nei confronti dei partner interessati, di collaborare strettamente con il mondo del lavoro, di garantire il perfetto posizionamento della formazione professionale nella prassi e di acquistare una rilevanza ancora maggiore all'interno del panorama della formazione professionale.

Sulla base degli obiettivi strategici del Consiglio federale, il 27 febbraio 2015 il consiglio dell'IUFFP ha ridefinito la strategia dell'istituto universitario. La nuova direttrice dell'IUFFP, entrata in carica il 1° febbraio 2015, sta provvedendo a metterla in atto. Gli ambienti della formazione e dell'economia nutrono elevate aspettative nei confronti dell'Istituto universitario, che a loro avviso dev'essere professionalizzato e reso più innovativo. Questo processo comporta anche riorganizzazioni interne e fluttuazioni di personale.

Alle singole domande il Consiglio federale risponde come segue:

1. La gestione e riorganizzazione del settore "Services", oltremodo complesso e d'importanza fondamentale per l'esercizio ineccepibile dell'IUFFP, è stata affidata ad interim e a tempo determinato a un consulente esterno, di stretta intesa con la direttrice. Dopo l'avvio del processo di riorganizzazione il posto è stato messo a concorso nell'autunno 2015.

2. La nomina a professore è disciplinata dal regolamento del consiglio dell'IUFFP concernente il personale dell'Istituto universitario federale per la formazione professionale (regolamento del personale IUFFP; RS 412.106.141), approvato dal Consiglio federale. La direttrice dell'IUFFP è stata nominata professoressa con decisione del consiglio dell'IUFFP del 10 dicembre 2014, dopo che quest'ultimo aveva concluso che le premesse di cui all'articolo 9 del regolamento erano adempiute.

3. Il presidente del consiglio dell'IUFFP ha maturato ampie esperienze specialistiche e dirigenziali nel campo della formazione, tra l'altro in qualità di consigliere di Stato e direttore del dipartimento dell'istruzione, della cultura e dello sport del cantone di Neuchâtel dal 2009 al 2013. Conosce la formazione dei docenti di scuole professionali anche per esperienza diretta, avendo insegnato a livello di scuole commerciali e SUP nonché presso le Università di Neuchâtel e di Friburgo. Dal 2001 al 2009, inoltre, Philippe Gnaegi ha diretto il Lycée Jean Piaget/Ecole de commerce di Neuchâtel. Ha presieduto le scuole universitarie professionali HE ARC e HES SO e si è fortemente applicato nel settore della formazione professionale. In qualità di presidente della Conferenza dei direttori delle scuole di commercio svizzere e delle commissioni d'esame svizzera e della Svizzera occidentale per il settore delle assicurazioni sociali e vicepresidente di Aratis (Association romande et tessinoise des institutions d'action sociale), Philippe Gnaegi ha intessuto e curato una fitta rete di contatti personali con le associazioni professionali.

4. Secondo l'articolo 11 capoverso 5 dell'ordinanza IUFFP "all'atto della nomina dei membri il Consiglio federale fissa la retribuzione di base nonché le indennità giornaliere e le indennità per spese". Le spese sostenute dal presidente del consiglio sono a doppia firma, il che ne garantisce il controllo.

5. Considerato il tipo di processo in questione, la fluttuazione del personale con funzioni quadro non ha raggiunto livelli anomali. Nella direzione dell'istituto, composta da sei membri, è intervenuto un solo cambiamento: un membro è andato in pensione anticipatamente, un anno prima di raggiungere l'età di pensionamento ordinaria. Un altro settore è attualmente gestito da un sostituto a seguito di un congedo maternità.

6. Il Consiglio federale esercita la sua funzione di vigilanza e controllo nominando i membri e il presidente del consiglio dell'IUFFP, confermando la nomina del direttore, scegliendo l'ufficio di revisione, approvando il rapporto di gestione e il rendiconto annuale e verificando ogni anno se gli obiettivi strategici sono stati raggiunti. Ogni semestre si tengono colloqui al vertice. L'attuazione del mandato di prestazioni 2013-2016, inoltre, è stata verificata dal Controllo federale delle finanze (CDF). Quest'ultimo ha constatato che la ripartizione tra i compiti strategici del consiglio dell'IUFFP e i compiti operativi della direttrice è troppo vaga. Nel suo rapporto del 19 novembre 2014 il CDF raccomanda pertanto di definire meglio i singoli ruoli all'interno degli organi e di istituire un'apposita voce di costo per le spese sostenute dal Consiglio dello IUFFP. Queste raccomandazioni saranno attuate a partire da quest'anno, sotto il controllo della Segreteria generale del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca. La vigilanza sull'IUFFP risulta pertanto garantita.

Risposta del Consiglio federale.